未来4年看大西安咋发展 《大西安（西安市—西咸新区）国民经济和社会发展规划（2017—2021）》出炉 2021年ＧＤＰ将达万亿元以上 西咸新区城市人口116万

规划布局城乡一体的绿地系统，构建林城水韵大格局。

近日，《大西安（西安市—西咸新区）国民经济和社会发展规划（2017—2021）》正式印发，规划范围是西安市行政辖区+西咸新区，规划面积10745平方公里。规划提出发展目标，到2021年，西安城市竞争力在全国同类城市中排位显著提升，西部地区重要的经济中心、对外交往中心、丝路科创中心、丝路文化高地、内陆开放高地、国家综合交通枢纽功能日益增强，“大西安”发展格局初步形成。

2021年地区生产总值达到1万亿元以上

《规划》明确，到2021年，“大西安”发展格局初步形成，城市集聚力、辐射力、竞争力和国际影响力不断增强，国家中心城市建设初具规模，国际化大都市初步建成。地区生产总值达到1万亿元以上，增速位居副省级城市第一方阵，人均生产总值达到10.3万元左右。各功能板块发展定位进一步明晰，产业结构进一步优化，战略性新兴产业增加值占GDP比重达到20%，非公经济增加值占GDP比重达到60%左右。

创新驱动发展的能力进一步增强，高新技术产业增加值占GDP比重达到20%以上，研发投入占GDP比重提高到5.6%以上，科技进步贡献率达到63%以上。内陆改革开放高地全面建成，“一带一路”五大中心地位明显提升，进出口总值达到600亿美元，年实际利用外资达到60亿美元以上。生态屏障进一步强化，治污减霾强力推进，渭河干流消灭劣Ⅴ类水体，污染联防联控联治取得新进展，生态文明先行示范区制度创新取得重大突破。城乡居民收入大幅提高，公共服务均等化水平大幅提高，居民健康素养水平大幅提升，脱贫攻坚任务全面完成，率先迈入全面小康社会。

实施引进高层次人才“5531”计划

大西安将建设国家高端人才培养中心。加快实施“人才强市”战略，突出“高精尖缺”导向，吸引更多国内外领军人才和创新团队，以高层次高技能人才引领高水平发展，以人才优势增创发展优势。实施引进高层次人才“5531”计划，用5年时间引进和培养国内外顶尖人才50名左右，国家级领军人才300名左右，地方级领军人才1000名左右。

同时建立重点工程技术实验室和博士后工作站100个，引进优秀创业团队和创新团队1000个，人才竞争力和人才贡献率居于全国副省级城市前列。实施“城市合伙人”计划，吸引更多海内外高端人才和年轻人。发挥西安教育资源优势，把西安打造成“一带一路”人力资源培养与交流中心、海外人才离岸创业基地。建设人才评价与职称评定的新体系。在境外设立引进海外人才预孵化基地，创新海外高层次人才引进政策，按规定办理2—5年有效期的《外国人工作许可证》和居留许可。

推动价值链向“微笑曲线”两端拓展

大西安将加快产业业态和模式创新。实施“互联网+”行动计划，充分发挥西安互联网骨干网的区位优势和网络支撑优势，加快推进九大“互联网+”行动计划，有序推进互联网与经济社会各领域融合发展，不断提升各行各业创新能力，催生经济发展新业态。到2021年，基本建立具有西安特色的“互联网+”发展新模式。

推动生产型制造向服务型制造转变。积极推广“陕鼓服务”模式，鼓励优势制造业企业“裂变”专业优势，支持大中型骨干企业、科技型优势中小企业凭借自身技术、人才优势，开展工业设计服务、科技管理咨询等业务模式，推动价值链向“微笑曲线”两端拓展。到2021年，全市制造业龙头企业服务业务占主营业务收入比重提高到30%以上。

积极引导企业适应互联网时代发展要求，加快商业模式由B2C（企业到用户）向C2B（用户向企业）创新，支持个人利用网络平台，开展O2O（在线离线/线上到线下）交易，激活社会资源，发展分享型经济。

到2021年城乡学校互建联合体达到140个

大力推进教育公平，实施13年免费教育。统筹城乡义务教育资源均衡配置，推广“名校+”模式，通过“名校+农校”“名校+薄校”“名校+新校”等多种形式，加快组建城乡教育联合体。到2021年，城乡学校互建联合体达到140个。学前教育毛入学率稳定在98.5%左右，高中阶段教育毛入学率稳定在98.3%以上，三类残疾儿童和少年入学率达到90%以上。全市劳动年龄人口平均受教育年限达到13.5年。

以提升市属高校水平为目标，加大对西安文理学院的支持力度，增强学院的硬实力和软实力，使其学科门类不断完善，设施设备逐步完备，力争成为颇具实力的“西安大学”。深化管理体制改革，以巩固和深化大学区管理制改革为重点，加快推进优质教育资源均衡覆盖，并鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。

形成“三轴两带多中心多组团”发展格局

《规划》提出，要提升区域发展承载能力，秉承高端化的城市业态、特色化的城市形态、现代化的城市文态、优美化的城市生态“四态合一”的规划理念，在省市共建大西安的总体格局下，进一步优化城镇格局，完善城市基础设施，全面提升城市内在品质，彰显历史文化名城特色，建设华夏人文之都、美丽山水之城，打造“魅力古城，品质西安”。

大力优化超大城市发展空间格局，实施“北跨、南控、西进、东拓、中优”战略，形成大西安“三轴两带多中心多组团”的城市发展格局。其中，三轴指：南北方向贯穿大西安的古都文化传承轴、科技创新轴、国际开放轴。两带包括：东西横向上的秦岭生态带、渭河生态带。多中心是指：以西安中心城区为主体，以文化旅游、现代服务功能为主，重点发展文化旅游、商贸、总部经济等现代服务业，建设未来西安城市形象的核心区；以沣东新城科技统筹板块和沣西新城中心商贸服务区、国际文化中心为核心，打造以现代商贸、高新技术为主的新中心；以浐灞生态区欧亚经济论坛、丝路国际会展中心、国际港务区国际陆港、西安体育中心为中心，打造生态型现代服务东部新中心。多组团涵盖了东部新城、高新科学城等10大新城，纺织城创意片区、军民融合创新谷片区等10大片区，以及50个左右特色小镇、50个左右各类综合体。

构建“364”产业发展体系

着眼于弥补工业、金融、文化三大产业发展短板，加快发展方式转变，不断优化产业布局，扎实推进供给侧结构性改革，全力推进“三廊一角一通道”建设，加快改造传统产业，构建以战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑、现代服务业为主体的“364”产业发展体系。

扩大工业投资，建立100亿元工业发展基金，通过参股方式支持各类股权投资企业，共同设立产业投资基金和创业投资基金，以贷款贴息、以奖代补、股权投入等方式，引导基金向工业领域企业及技术创新项目进行投资，确保工业投资年增长率超过10%。建立健全消费维权体制机制，大力开展“放心消费城市”创建活动。

实施全方位对外开放，推进西安与全球各领域的深度融合。到2021年，进出口总值超过600亿美元，年实际利用外资达到60亿美元以上，实际利用内资达到4000亿元以上，在西安投资的世界500强企业达到200家以上。

打造“7×24”小时全天候综合服务平台

加快转变政府职能。深入推进“最多跑一次”改革，编制政务服务事项目录清单和办事指南，用百姓获得感丈量“放管服”成效。到2021年，“最多跑一次”事项不得低于政务服务事项总数的85%。整合各类非应急服务热线，优化“12345”服务热线功能，打造“7×24”小时全天候综合服务平台。

加快推进“互联网+政务服务”，实现全流程网上商事登记管理模式。并优化行政区划及开发区体制机制。按照“有利于古城保护、有利于历史文化特色彰显、有利于产业协调推进、有利于区域协调发展”的原则，适时开展行政区划调整工作，不断优化开发区与行政区的管理范围和事权关系，建立开发区与区县“优势互补、融合共享”的新型合作机制。进一步厘清开发区与市级部门、区县的责权利关系，建立市级统筹协调机制和项目流转补偿机制，推进开发区之间的有序竞争与错位发展，充分释放开发区的能量和活力。

新增三级综合医院21所

《规划》明确，大西安将不断完善医疗卫生服务体系。建设市、县（区）两级区域卫生信息平台，搭建全市居民健康档案和患者电子病历数据管理中心，建设互联共享的医疗卫生服务信息网络，实现居民全市范围内就诊“一卡通”。开展家庭医生签约服务，探索全科医生收入与签约履约挂钩机制，确保每万名居民至少有2名全科医生（含中医），实现患者首诊在基层。到2021年，新增三级综合医院21所，新增二级综合医院27所，市级医院床位规模平均达到1000张以上，区县医院床位规模平均达到500张以上。

在城区建立医疗联合体加全科医师模式，在远郊区县建立县镇村卫生服务管理一体化模式。综合运用医疗、医保、药品、价格、信息等手段，形成不同层级医疗机构间紧密稳定的分工协作机制，建立“首诊在基层、大病到医院、康复回社区”的分级诊疗制度，到2021年县域内就诊率提高到90%以上。

同时，大力发展体育事业，在全市149个老旧社区安装全民健身设施，建设“西安渭河生态景观区全民健身园区”。到2021年，全市经常参加体育锻炼人数达到400万，公共体育服务覆盖全民。

加快发展养老事业，全市养老服务设施覆盖100%城市社区和80%以上农村社区，养老床位总数达到6万张，每千名老人拥有养老床位40张，其中护理型床位占养老床位总数的比例不低于40%，社会办养老机构床位比例达到80%以上；健全市、区县、街（镇）、社区（村）四级养老管理和服务网络。

到2021年西咸新区城市人口116万人

大西安将建设国际水准中心城区。重点建设大西安都市核心区，优化提升中心城区功能，合理控制中心城区规模，按国际化大都市标准建设中心城区。实施中心城区转型发展计划和古城复兴计划，弱化城墙内行政功能，强化文化、旅游、金融、娱乐功能。建设西咸新区新中心，到2021年，西咸新区城市人口116万人，城市建设用地达到272平方公里。规划建设60个特色小城镇，打造一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇。

积极推动远郊县域发展，到2021年，7个远郊区县经济总量实现翻番，达到3000亿元。有序推进农业转移人口市民化。按照尊重意愿、自主选择的原则，以农业转移人口和随迁家属、城中村和棚户区人口为重点，全面放开副中心城市、城市组团和建制镇落户限制，推进符合条件的农业转移人口在城镇居住落户。

大西安将积极申请国家海绵城市试点，结合城市道路建设和区域综合改造、人防工程、地铁建设、城市线网落地等工程，建设约220公里地下综合管廊。加快中心城区污水收集管网建设、雨污分流管道改造、环卫公共设施建设和更新改造，扩建、新建污水处理厂20座，新增污水处理能力128.6万吨/日。新建污泥无害化处置厂6座，日处理能力1500吨。新建再生水利用管道88.6公里，日增再生水利用量10万吨。提升垃圾处理能力，到2021年，五座生活垃圾无害化处理厂、四座餐厨垃圾处理厂和第二生活垃圾填埋场建成并投入运行，城市生活垃圾集中收运覆盖及无害化处理率达到100%，前端分类覆盖率达到95%，资源化利用率达到80%，城市污水处理率达到98.2%。

打造“三廊一角一通道”产业发展格局

打造“三廊一角一通道”产业发展格局。建设以高新区为引领，“高新区+航天基地+沣东新城+沣西新城+大学城+科研院所”等区域为依托的科创大走廊，打造“创新增长极”；以经开区为引领，“经开区+高陵组团+临潼组团+航空基地+富阎板块”等区域为依托的工业大走廊，打造“工业增长极”；以曲江新区为引领，“曲江新区+楼观道文化展示区+白鹿原+临潼景区”等区域为依托的文化产业大走廊，打造“文化产业增长极”。建设以高新科技金融区为核心—丝路经济带能源金融贸易区—曲江浐灞文化金融、新金融试验区为支撑的金融“金三角”，打造“金融增长极”。建设以“国际港务区+空港新城+浐灞生态区”等区域为依托的对外开放通道，打造“开放增长极”。

培育新一代信息技术、生物医药、新材料、高端装备制造、航空航天、节能与新能源汽车6个千亿级战略性新兴产业集群，2021年，战略性新兴产业增加值占GDP比重达到20%以上。全市高新技术企业和科技型中小微企业数量分别达到3000家和20000家，产业增加值占规上工业增加值比重达到77%以上，研发投入占GDP比重提高到5.6%以上，科技进步贡献率达到63%以上。实力大幅增强。到2021年，高新技术企业年主营业务收入达50亿元以上的企业数量较2016年翻一番，培育具有高成长性的科技型中小企业达到200家以上，成为创业板、中小企业板、新三板等上市挂牌企业的主要群体。

2021年民间投资突破5000亿元

积极推进国企改革“五项试点”，加快“三供一业”分离移交，促进市级部门与所属国有企业脱钩。并积极发展混合所有制经济。制定促进国有资本、集体资本、非公有制资本交叉持股、相互融合的混合所有制经济发展改革措施，加快企业股权多元化改革，积极引入各类社会资本。

加快实施“民营经济倍增计划”，到2021年，“四上”民营企业数量实现翻番，民间投资突破5000亿元，民营经济占GDP比重达到60%以上。出台民营企业投资项目负面清单，扩大PPP项目数量。严厉惩处不正当竞争行为，平等保护各类市场主体合法权益，维护公平竞争的市场秩序。

城乡居民基本养老保险参保率不低于99%

实施全民参保计划，城乡居民基本养老保险参保率不低于99%。完善基本医疗保险制度和城乡居民大病医疗保险制度，有序衔接城镇职工医保、城镇居民医保和新农合三项制度，积极推进基本医保与商业健康保险协调发展，落实异地就医医保结算政策，城镇基本医疗保险参保率保持在95%以上，城乡妇女生育医疗保健实现全覆盖。

筑牢社会救助底线，提高流浪乞讨人员救助水平。加强社会救助规范化和信息化建设，申请社会救助家庭经济状况信息核对率达100%。鼓励社会力量通过捐赠、设立帮扶项目、创办服务机构、提供志愿服务等方式参与社会救助。

全面推进保障性安居工程，新建各类保障性安居工程15.4万套（户）。加快推进棚户区改造，提高建设质量，着力解决城镇困难家庭住房问题，完成73个棚户区改造，城镇常住人口保障性住房覆盖率达到23%以上。

形成“345”立体综合交通发展体系

构建大西安立体综合交通体系。布局国家级、区域级、都市级等三级综合枢纽，铁路、公路、航空、城市交通等四张交通网络，综合交通云计算、综合交通协同管理、综合交通结算支付、公众信息服务、物流信息服务等五个服务平台，形成“345”立体综合交通发展体系。

建设三级综合枢纽。以“面向全国、辐射国际”为目标布局国家级枢纽，构建丝路大通道，提升立体交通国际开放度。国家级客运枢纽包括西安咸阳国际机场、西安站、西安北站；国家级综合货运枢纽包括国际港务区、西安咸阳国际机场。

打造区域铁路运输中心。在郑西、西宝、西成、大西4条高铁线路基础上，加快银西、包西、西武、西合、西渝、西海高铁和关中环线城际铁路建设，打造辐射关中城市群、陕甘宁革命老区、呼包银榆经济区，连接成渝、北部湾、珠三角、长三角、京津冀的“米”字形高铁大通道。到2021年，高铁线路达到8条，形成1小时到达关中城市群、3小时到达周边城市群、4至6小时到达长三角、珠三角、京津冀的出行格局。

构建航空开放门户，打造中国“孟菲斯”，构建“覆盖国内、通达全球”的空中开放大通道。到2021年，国际客运航线突破75条，全货运航线突破20条，国际通航点突破100个，旅客吞吐量达到6000万人次，货邮吞吐量达到50万吨。促进空港、陆港“双港”联动，构建内陆开发开放国际门户。开通运营地铁一号线二期、四号线、五号线一期、五号线二期、六号线一期、六号线二期及九号线（临潼线）7个项目，到2021年，地铁运营里程达到243公里以上，基本实现网络化运营。

争创“中国制造2025”试点示范城市

大西安将争创“中国制造2025”试点示范城市。实施“互联网+、机器人+、标准化+、数字化+”四个行动计划，加快推进通航产业园等15个总投资1123亿元的先进制造业重大项目，打造10个以上100亿元龙头企业，建设全国先进制造业中心。

推动“互联网+制造业+创意设计”发展。实施“互联网+、机器人+、标准化+、数字化+”四个行动计划，支持重点制造企业通过互联网信息技术与产业链各环节紧密协同，促进设计、生产、质量控制和运营管理系统全面互联，提升网络化协同制造水平，发展服务性制造业、定制化制造业。

实施城市有机更新

深化土地供给侧改革，坚持“精明增长”“紧凑城市”理念，实施城市有机更新，加快土地管理向科学规划、统一管理、集中储备、有序供应、集约利用、规划融合转变。健全人力资源市场，建立以“双随机、一公开”为原则的随机抽查监管制度；建立完善人力资源服务机构年度报告制度；建立健全诚信表彰和失信惩戒机制。

深化统筹科技资源改革，拓展西安科技大市场服务功能，推进技术开发、技术转让、集成化服务等技术交易。到2021年，技术市场合同交易额超过1000亿元，本地转化率超过50%。

建立公共资源交易平台体系，在全市范围内形成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系，实现各类公共资源交易全过程电子化，逐步推进公共资源交易从依托有形场所向以电子化平台为主转变。

构建林城水韵大格局

加强秦岭北麓生态保护，将166公里的环山路打造成生态旅游线路，把好山好水好风光融入城市。加快渭河流域生态修复，对城市水系进行保护、利用、整治、开发及提升，打造西安城市“库、河、湖、池、渠”连通的水系网络体系、防洪安全体系、水生态修复体系、水资源保障体系、水景观文化体系，生态修复“八水绕长安”。

规划布局城乡一体的绿地系统，有序推进公园绿地、附属绿地、防护绿地和生产绿地等建设。每年增绿不少于500万平方米，实现推窗见绿、出门见花、移步入园。建设杜陵万亩森林工程、公式河生态公园、滈河生态湿地公园，提升城市生态环境品位，巩固国家森林城市创建成果，森林覆盖率超过48%。

3年时间集中打通55条断头路

《规划》指出，将建设市域快速路网。按照“半小时出城、1小时出市”的标准，加快建成西安南三环—鄠邑、东三环—临潼、北三环—阎良快速路。加快凤城八路与太华路立交、秦汉大道与西铜路立交等工程和阿房路、团结路等12个分流道路项目建设，用3年时间集中打通55条断头路，完善西安火车站和纺织城火车站周边路网。规划建设昆明路、朱宏路、北辰大道等一批二环三环绕城快速连接工程。实施三环路快速提升改造项目，优化解决一百多个堵点。全面形成西咸新区“两环六放射”的快速交通廊道、“五纵五横”区内主干道路网、轨道交通与快捷公交组成的公共交通网络。

搭建智能交通管理平台，建立综合交通信息智能云计算中心，形成综合交通地理信息“一张图”，构建交通行业通信“一张网”，推行行业信息系统安全认证“一把锁”，实现基础数据共用、关联数据交换共享。建设“公交都市”示范城市。以方便广大市民出行为方向，推进出租车行业市场化改革，加快换乘枢纽及步行道、自行车道、公共停车场等配套设施建设，中心城区公交站点500米覆盖率达到100%。

全市文化产业增加值将达到1000亿元以上

优化提升文化产业、旅游业、金融业、科技服务业4大支柱服务业。其中，发挥曲江国家级文化产业示范园区引领作用，提升西安文化产业国际影响力，打造中华文化展示中心，到2021年，全市文化产业增加值达到1000亿元以上。全市文化企业数量突破2万家，规模以上文化企业数量突破500家，比2016年翻一番。

打造西安文化产业品牌，5年内全市至少建成挂牌10个国家级或省级文化产业示范园区（基地）。打造具有国际化大都市水准的文化演艺中心、动漫和网络游戏研发制作中心、文化会展中心和古玩艺术品鉴赏交易中心。

实施“文化+”战略，实施《大西安历史文化旅游发展规划纲要》，发挥曲江新区示范引领作用，推动跨区域资源整合，建设“曲江新区+楼观道文化展示区+白鹿原+临潼景区”等区域为依托的文化产业大走廊。

实施财税和投融资体制改革

大西安将深化财税体制改革、简化投资审核程序。按照“非禁即入”原则，制定企业投资负面清单产业目录并向社会公开，对关系国家安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益以外的企业投资项目，均实行备案管理，一律不再核准。

以“自贸试验区”建设为抓手，进一步扩大金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务和社会服务等服务领域的开放。进一步明确实施特许经营的行业领域，推进公共资源市场化配置，清理和消除各类隐性壁垒。

将自贸试验区建设成为企业“走出去”的窗口和综合服务平台。确立企业对外投资主体地位，支持企业开展多种形式的对外直接投资。建立对外投资合作“一站式”服务平台。加强境外投资事中事后监管和服务，完善境外资产和人员安全风险防范和应急保障体系。

2021年军民融合产业营收超3300亿元

加快军民融合体制机制创新。建立省、市和国家有关部委、军工单位共同推进的军民融合体制创新机制，建立军工资质统一受理机制，聚焦军工企业和科研院所混合所有制改革，支持西安地区的军工企业跨区域、跨行业、跨所有制合作。军民融合产业到2021年营业收入超过3300亿元，军工经济增加值对区域GDP贡献率达到10%以上，民参军企业数量达到500家以上，国防专利转民用数量年均增长20%，军事领域对于民用高技术成果采用率达到60%。

同时，加快军民融合成果的市场转化与军民融合资源开放共享。围绕西安军工领域优势资源展开创新试点，重点发展航空、航天等优势军民融合产业。出台军工资源共享管理暂行办法，建设军民融合信息资源共享平台，选择一批国家（国防）重点实验室、重大试验设施和科研基础设施，利用西安科技资源大市场进行开放共享试点，按照对外服务量给予资金补贴。开展基础设施建设军民两用试点，争取放开民用通航空域，申建西安蓝田通用航空机场，开放临潼窑村、鄠邑等军用机场，实行军民共用。

加快推进军转民、民融军、军民两用技术产业化，按照“点面结合、一区多园”的推进方式，开展军民深度融合示范，促进更多企业和重大项目聚集，形成一批具有国际影响力的军民融合产业集群。

由“旅游大市”向“旅游强市”转变

以建设最具东方神韵的国际一流旅游目的地为目标，突出西安古都历史文化魅力和自然山水特色，实施“大旅游”战略，完善城市旅游公共服务功能，推动旅游与其他产业融合发展，变线性旅游为板块旅游，构建全域旅游大格局，加快由“旅游大市”向“旅游强市”转变。到2021年，接待游客突破2.2亿人次，旅游总收入突破3700亿元，旅游业增加值占GDP比重达到10%以上。

加快推广西安·世界古都、长安·丝路起点、秦岭·世界名山三大品牌，打造皇城区文化商贸、曲江文化旅游、浐灞国际会议与生态度假、临潼秦唐文化与度假、秦岭楼观道文化等十三大旅游集聚区。

加快以信息和互联网技术为核心的智慧旅游城市建设，优化以西安旅游网为中心的在线旅游信息服务体系，引导和推动旅游企业开展智慧旅游建设。建立市、区（县）、企业三级旅游咨询服务体系。

此外，着眼于补齐金融业短板，全力加快金融“金三角”建设，全面提升金融创新力、集聚力、辐射力，打造丝绸之路金融中心，到2021年，金融业增加值达到1300亿元以上，占GDP比重达到13%以上，成为西安市重要支柱产业。到2021年，全市上市企业突破100家，新三板挂牌企业达到300家，国有资产证券化率达到40%。

国际友好城市及友好交流城市达100个左右

大西安将深化全方位开放合作，构筑对外开放大通道，加快对外开放步伐。申建“一带一路”改革示范城市，精准对接国家对外开放的战略布局，着力完善东西互济、内外互融的全方位开放合作体系，形成横贯东西、连接南北的对外开放经济走廊。

深化对内区域合作，实施区域联动发展战略，加强与长江经济带、京津冀、中原、成渝等城市群战略互动，形成全方位开放新格局。同时，提升开放型经济发展水平，拓展“海外西安”发展空间，在全球范围布局产业链和供应链。

营造国际化的城市氛围。深化同现有国际友好城市及友好交流城市的交流合作，争取国际友好城市及友好交流城市达到100个左右。吸引和集聚各类国际组织地区总部和分支机构，争取更多国际商会、协会和国际经贸促进机构落户西安。

推进政府由管理型向服务型转变

在加强和改进立法工作方面，大西安将健全立法机关和社会公众沟通机制，完善立法项目征集、起草、论证、协调、审议机制。健全重大行政决策法定程序，强化重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制，建立健全各级政府法律顾问制度。推进政务服务规范化和“智慧政务”建设，探索实行行政许可权相对集中。

同时，构建多元共建的社会治理格局。完善政府社会治理和公共服务职能，推进政府由管理型向服务型转变。创新培育社会组织，推动行业协会商会与行政机关脱钩，推进政府向社会组织购买公共服务。并壮大志愿者队伍，到2021年注册志愿者人数占居民人口比例高于13%。

进一步理清街道（乡镇）与社区（村）的权责边界，宣传落实村委会组织法，健全村（居）民自治制度。开展形式多样的基层民主协商，到2021年基层民主参选率高于90%。建立20个标准化基层司法所。

开展科研院所创新激励试点

构建区域协同创新体系，以“事改企”和优化利益分配为重点，积极做好各类科研院所创新改革试点，深化产学研合作，推进知识产权综合管理改革。支持高校和科研院所科技成果使用权、处置权和收益权改革，健全成果转化利益分配机制。鼓励院企分离，探索实施混合所有制，开展科研人员持股试点，加大股权和期权激励。

开展科研院所创新激励试点，研究创新成果转化利益分配制度和科技成果、知识产权归属与利益分配制度。对符合条件的转制科研院所，试行开展员工持股，提高科技成果完成人或团队转化成果的积极性。抓好国家技术转移西北中心、国家知识产权军民融合试点运营平台、西安股权托管交易中心、中国—以色列创新示范园、欧亚创意设计园等承载平台建设，建设“丝路创新驿站”联盟，聚集和利用全球创新资源，推动国际间技术交流与合作。

着力发展5大重点服务业

根据《规划》，大西安将着力发展现代物流、会展业、信息服务、电子商务、健康服务业5大重点服务业。加快提升国际陆港、航空港、海关特殊监管区、口岸等四大功能区建设，支持和加快出口加工区A区升级为西安经开综合保税区，加快以西安国际港务区为核心的“两港三园三体系十中心”物流项目建设。

将西安建设成为“一带一路”具有重大影响力的区域性国际会展中心，大力发展学术会议和企业年会。积极开展西安—西咸新区云计算服务创新试点示范，打造面向日韩、欧美的信息技术服务外包，推动“西安服务”走向世界。到2021年，信息技术服务外包产业营业收入达到2200亿元；大西安电子商务交易额达到6300亿元；全市健康服务业增加值占全市GDP比重达到4%左右。

建成大西安中心城区15分钟文化圈

完善公共文化服务网络。健全市、区（县）、街（镇）、社区（村）四级公共文化设施网络，基本建成大西安中心城区15分钟文化圈、乡镇30分钟文化圈。力争到2021年，全市图书（文化）馆达到文化部等级评估三级以上标准。100%社区建立妇女之家工作阵地，95%以上城乡社区建立儿童友好家园，新建居民小区设立儿童活动场所。加快建设“博物馆之城”，推动智慧型博物馆和非物质文化遗产博物馆建设，支持关中民俗博物院等民营博物馆加快发展，年内新增博物馆3至5座。

扩大文化国际影响力。深入挖掘周、秦、汉、唐优秀传统文化价值，开展“古镇、古村落”地名文化遗产认定、建档，恢复好、保护好、展示好西安的古遗址、老街区、老宅院、名建筑，让市民“记得住乡愁”。

规划建设5个生活垃圾无害化处理厂

扎实推进铁腕治霾工作，重点治理PM2.5和PM10，综合施策治理雾霾。加大对重点工业区域大气固定污染源的控制，全面开展“十小”企业取缔工作，专项整治“十大”重点行业。推进机动车污染排放综合管控体系建设，建立机动车排气污染防治智能化管控平台，强化机动车尾气治理，大力淘汰黄标车、老旧车。

建立城市生活垃圾分类收运、处理和信息化监管体系，加快实现生活垃圾综合利用和无害化处理工程建设运营，建成江村沟生活垃圾处理厂四期工程，在高陵、沣东新城等区域规划建设5个生活垃圾无害化处理厂。规划建设建筑垃圾消纳场和西安固废环保产业园。

深入推进“美丽西安·绿色家园”行动，持续推进“烟头革命”“厕所革命”，落实“路长制”“所长制”。并推进农村环境综合整治，全面推行“村收集、乡运输、县（区）处理”的农村生产、生活垃圾处理方式，到2021年，农村生活垃圾收集率、无害化处理率、分类覆盖率分别达到98%、85%和80%，农村污水处理率达到60%。

推行绿色发展评价体系，进一步优化目标考评体系，提高生态文明指标的考核权重。完善生态环境损害赔偿制度、离任审计制度和责任终身追究制，落实生态环境保护红线制度。将生态文明建设纳入法治化轨道。

建成500个以上各类众创载体

全面完善双创服务体系。对经认定的载体及载体内在孵企业，比照省级孵化器和高新技术企业给予经费补助。对入驻创业载体的专业服务机构，给予空间使用费补助；将专业服务人才纳入市级人才计划，享受同等优惠政策。

打造“创业西安”城市品牌，大力开展创业西安行、创业大赛、创业论坛、创业培训等活动。做强双创孵化示范平台，稳步推动众创、众包、众扶、众筹模式，构建“5552”成长格局，不断完善“创业苗圃+孵化器+加速器+园区”的全过程孵化服务链条。力争到2021年，建成500个以上各类众创载体，载体总面积达到2000万平方米以上。

《规划》提出，要完善创新政策环境、提升产业创新能力。以三星闪存芯片项目为引领，提升集成电路设计、半导体封装、电子级硅材料等优势领域的技术创新能力，发展壮大电子信息产业。实施2025先进制造攀登计划，突破一批智能制造关键核心技术。

促进农产品地理标识和绿色品牌发展

大力实施乡村振兴战略，以“服务城市、富裕农民、优化生态”为目标，围绕建设具有鲜明特色的都市型现代农业总体战略，紧紧依托城市在资金、科技、消费、信息等方面的优势，优化整合农业资源，提升“一区、三带、七板块”都市农业发展水平，走“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的农业现代化道路。

开发农产品期货交易新品种，发展农产品期货交易。推进全市镇村网络全覆盖，开展电子商务进农村综合示范，推广“互联网+现代农业”，提高全市农业现代化水平。进一步延长农业产业链条，拓展农业多种功能，促进“农游合一”，促进农产品地理标识和绿色品牌发展，做大做强周至猕猴桃、临潼石榴、鄠邑葡萄、灞桥樱桃、蓝田核桃、阎良甜瓜等区域品牌，提升品牌影响力。到2021年，市级以上现代农业园区超过200个，总面积超过60万亩，总产值超过70亿元。

精准帮扶率达到全国一流

以“12345”为目标，积极推广蓝田董岭村等资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革经验，创新扶贫方式，确保移民易地搬迁入住率达到全省一流，精准识别率、精准退出率达到100%，精准帮扶率达到全国一流，群众满意度进入全国第一方阵。

坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，五年累计城镇新增就业60万人，农村劳动力转移就业300万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。同时，促进城乡居民收入稳定增长，积极推进收入分配结构调整，促进城乡、行业及社会成员间收入分配关系更加合理。坚持初次分配和再分配调节并重，继续完善以劳动、资本、知识、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制。

整体推进430个总投资21194亿元重大项目建设

《规划》指出，围绕今后五年大西安规划目标与建设任务，要举全市之力，实施“重大项目支撑计划”，以重大项目的引进、建设、投产（用）推动大西安快速发展。在基础设施、先进制造业、战略性新兴产业、文化旅游、生态环保、社会民生等领域实施八大工程，整体推进430个总投资21194亿元的重大项目建设，继续完善重点项目“绿色通道”，对涉及产业发展、民生福祉等重大项目，优先予以土地保障。

同时，加强资金、土地等要素的保障，加快构建“贷、投、债、股、信、险、财、租”一体化的金融服务体系，充分发挥金融对经济社会发展的支撑作用，发挥财政资金的引导作用，优先安排涉及民生、公共服务均等化等领域的财政支出。并健全规划考核机制，制定《规划》分解落实方案和年度实施计划，建立健全重要目标任务实施跟踪反馈机制，加强规划实施的动态管理。

本组稿件文/首席记者张端实习生穆洪秋迪

图/记者冯炜图片为资料图片

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