推动基础设施互联互通建设国家综合交通枢纽

郭菊娥（记者 王旭东 摄）

郭菊娥

“一带一路”不仅是我国对外开放战略的重大举措，而且是助推西部由对外开放的边缘迈向前沿的新布局。建设国家综合交通枢纽，大西安必须以融入“一带一路”实现跨越式发展为目标，以商品、投资和服务连接生产、销售等过程的全球性网络为价值链，从生产性主体视角识别大西安重点行业满足和激发“一带一路”沿线国家的需求，实现产品分工协调生产供给能力的全面提升。《关中平原城市群发展规划》明确把西安打造成为“国家综合交通枢纽”，提出“一圈一轴三带”是按陇海铁路和连霍、包茂、京昆、福银高速等交通干线设计的总体格局。大西安作为这些交通干线的交会中心，在建设辐射西部、联通全国的交通枢纽方面区位优势十分明显。

一、打造开放的国际贸易大通道

大西安国家中心城市建设，要以交通设施建设为基础，以信息互联互通为纽带，以人流、物流、信息、资金等资源要素聚集和协同配置为核心，以人文、科技和教育等交流创新为动力，以大数据、云计算等支撑服务为突破口，优化国家综合交通枢纽平台建设，颠覆多条交通线交叉地集聚形成枢纽的传统模式，打造开放的国际贸易大通道。向西，经新亚欧大陆桥直达中东欧地区，对接中亚-西亚经济走廊和中巴经济走廊，辐射整个新丝绸之路经济带。向东，通过陇海铁路、郑西、大西客专列联通津京冀和长三角等发达地区，形成东向出海大通道。向南，连接成渝、珠三角、北部湾等城市群交通物流网络，形成南向国际贸易大通道。

二、打造多式联运“大西安枢纽模式”

强化物流聚集效应，促进企业、人才和资金汇聚，有效解决公路运输有效半径制约和高成本等问题。一是推进基础设施互联互通，统筹规划建设多式联运专有枢纽站场，促进通道网络衔接；加强铁路进港区以及铁路外联高级公路等集接运体系建设；二是推进运输装备标准化，健全多式联运技术标准和统一运载规则，开发专用载运设备、快速转运设备等，建立多式联运统一规则，完善多式联运的技术标准和服务规范；三是推进运营组织一体化，打破跨越运输方式、跨行业、跨区域的管理和技术方面的壁垒，构建多种形式的多式联运，重点培育多式联运的运营人，促进运输方式合作联盟建设；四是推进信息资源交互共享创新，建设多式联运的共享平台，研发多式联运管理系统，强化公共财政资金创新投入支持。

三、建设国家综合交通枢纽的举措

要从加快人流、物流、信息流和资金流等发展要素在大西安集聚出发，基于增长极理论和国家区域布局规划论证大西安增长极点、线和面的规划布局；依据颠覆性创新理论诠释大西安企业、产业和城市群利用产品、技术、商业模式创新的实现机理；基于大西安带动陕西、关中、东部以及国外全球价值链分工协作的特点，建设大西安作为价值网络承载主体融入“一带一路”多式联运的“大西安枢纽模式”；开创政府引导基金跨区域、跨行政区间的协同运作等投融资创新机制，为大西安发展提供资金支持。

（作者系西安交通大学管理学院教授）

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