不断探索发展壮大农村集体经济的有效路径 ——访中国农科院农村经济与发展研究所研究员夏英

夏英

此次农村集体产权制度改革高端论坛的召开，为西安市提供了一个与省内外农业专家、学者进行学习交流的难得机会。在下一步工作中，如何才能更好地推进农村集体产权制度改革？在论坛上，中国农科院农村经济与发展研究所研究员夏英就提出了自己的不少创建。

“首先，要提升思想认识，调动各方力量，凝聚改革的动力。”夏英表示，要多渠道、多形式宣讲农村集体资产产权制度改革的目的、意义、主要成效及各类先进典型案例，加大相关政策法规的宣传解释力度；充分而广泛征求改革主体农民的意见或建议；着力营造改革的浓厚氛围，努力消除基层干部的顾虑，充分激发试点县市（区）改革主动性。

她建议，尽快出台产权制度改革专项法律法规。“从国家层面尽快研究出台集体经济组织成员身份认定标准，加快关于农村集体经济组织的立法进程，对经济股份合作社的注册登记、经营管理、权利义务等出台专门性法规，明确经济股份合作社市场主体地位。并处理好新旧政策之间的衔接、匹配问题，避免新的冲突与矛盾。”

要健全监管机制，落实政经分离。理顺村社关系，即理顺集体经济组织与村两委的关系。引导村集体经济组织完善经营管理制度，建议吸纳村民代表、专业人员担任理事会成员，避免村级两委干部在集体经济组织中交叉任职，确保村级自治职能和经济职能分离。也要理顺内部关系，探索集体经济组织有效监督机制。

“试点改革实践证明，集体产权制度改革具有普适性，不仅发达地区的农村集体经济组织迫切需要，而且纯粹的农业村庄也需要、且能够进行集体资产股份权能改革。”夏英谈到，要加强对产改工作和集体经济发展的政策配套与扶持，多措并举，探索发展壮大集体经济的有效路径。“对于农村来说，就是要完善村庄基础设施建设，解决发展制约的瓶颈。针对一些历史发展底子薄，债务多的村庄，政府应积极引导资金、技术、资源等向村级流动，为农村集体经济发展创造良好的外部条件，奠定集体经济的发展基础。要利用依托本地资源优势发展集体经济。结合村庄自身产品及产业优势等，以农村集体经济组织为经营主体，同时吸引社会资本开发新的产业项目，通过多种途径发展壮大集体经济实力，真让农民强起来、富起来。”

记者张杨文艳

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