不断探索壮大集体经济的有效路径 ——访中国农科院农村经济与发展研究所研究员夏英

■记者张杨文艳

此次农村集体产权制度改革高端论坛的召开，为西安市提供了一个与省内外农业专家学者学习交流的难得机会。在下一步工作中，如何才能更好地推进农村集体产权制度改革？在论坛上，中国农科院农村经济与发展研究所研究员夏英提出了不少建议。

“首先，要提升思想认识，调动各方力量，凝聚改革的动力。”夏英表示，要多渠道、多形式宣讲农村集体资产产权制度改革的目的、意义、主要成效及各类先进典型案例，加大相关政策法规的宣传解释力度；充分而广泛征求改革主体农民的意见或建议；着力营造改革的浓厚氛围，努力消除基层干部的顾虑，充分激发试点县市（区）改革主动性。

她建议，尽快出台产权制度改革专项法律法规。“从国家层面尽快研究出台集体经济组织成员身份认定标准，加快关于农村集体经济组织的立法进程，对经济股份合作社的注册登记、经营管理、权利义务等出台专门性法规，明确经济股份合作社市场主体地位。并处理好新旧政策之间的衔接、匹配问题，避免新的冲突与矛盾。”

要健全监管机制，落实政经分离。理顺村社关系，即理顺集体经济组织与村两委的关系。引导村集体经济组织完善经营管理制度，建议吸纳村民代表、专业人员担任理事会成员，避免村级两委干部在集体经济组织中交叉任职，确保村级自治职能和经济职能分离。也要理顺内部关系，探索集体经济组织有效监督机制。

“试点改革实践证明，集体产权制度改革具有普适性，不仅发达地区的农村集体经济组织迫切需要，而且纯粹的农业村庄也需要且能够进行集体资产股份权能改革。”夏英说，要加强对产改工作和集体经济发展的政策配套与扶持，多措并举，探索发展壮大集体经济的有效路径。“对于农村来说，就是要完善村庄基础设施建设，解决发展制约瓶颈。针对一些历史发展底子薄，债务多的村庄，政府应积极引导资金、技术、资源等向村级流动，为农村集体经济发展创造良好的外部条件，奠定集体经济的发展基础。要利用依托本地资源优势发展集体经济。结合村庄自身产品及产业优势等，以农村集体经济组织为经营主体，同时吸引社会资本开发新的产业项目，通过多种途径发展壮大集体经济实力，真让农民强起来、富起来。”

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