立足优势补齐短板力争军民融合总收入年内突破2500亿元 ——解读《西安市军民融合补短板促发展实施方案》

2018年西安市将迎来军民融合发展新的机遇期，全面创新改革的阶段性成功经验将不断产出新的产业发展成果，立足于国内第二的军工资源优势，在聚焦于国防科技工业军民融合国家战略的推进下，将迸发出巨大的社会与经济效益。为了能够更好地迎接这一战略机遇，全面提升西安市民参军企业的竞争力，保持军工企业独特的核心竞争力，激发其辐射带动效应，在关键技术成果交易、产业互惠上取得更为广泛的合作，西安市制定出台了《西安市军民融合补短板促发展实施方案》（以下简称《方案》）。

《方案》坚持问题导向，针对“军民融合短板”强调产业引导与政策支持、重点项目牵引和责任落实，确定了军民融合深度发展的全方位措施和分阶段实施计划，同时对措施、计划的落实从机制上进行了明确，力促西安市军民融合产业取得重大发展。

一、方案目标明确，有力支撑追赶超越

通过三步走的方式，到2021年，培育形成以航空、航天、电子信息、兵器四大产业优势为核心的军民融合产业群，军民融合产业年营业收入超过3300亿元，军工经济增加值对区域GDP贡献率达到10%以上，民参军数量达到500家以上，国防专利转民用数量年均增长20%，军事领域对民用高技术成果采用率达到60%。

二、方案直面问题，有效破解难点痛点

军工产业实力雄厚、科技人才优势明显、军民融合基础扎实，是西安市军民融合产业发展的优势，但西安市军民融合产业规模不大、融合程度不深、合作范围不广、发展速度不快、统筹谋划不够、体制机制不顺、内生动力不足、信息渠道不畅、园区建设不强、政府服务不优等仍是西安市军民融合发展亟待解决的问题。

三、方案措施得力，全力推动产业发展

针对西安市军民融合存在的问题和短板，实施九大任务，具体措施十六条，每条措施都有具体扶持政策。

坚持做大做强军民融合产业，重点促进航空、航天、兵器、军工电子、船舶、核产业发展。提升园区建设质量和规模，促进军民融合产业聚集发展。发挥园区（基地）作用，加强军民融合重点项目建设，争取国家级重大项目布局西安市。对获得国家资金支持的国家级军民融合创新平台和国家重大项目，新设立的军工总部所涉及的基础设施建设项目，按照一定比例给予配套资金支持。

继续加大体制机制改革力度，加快推进军工院所事转企改革和军工企业混合所有制改革。持续推进“军转民”步伐，扶持一批军转民龙头企业和军民融合高新技术企业。重点支持军工单位军转民项目本地转移转化。政府通过奖励资金支持，帮助军工企业、院所改制顺利进行。对“军转民”企业民品产值达标的企业予以配套资金奖励。

建立健全“民参军”配套体系，围绕重点军工单位，鼓励优势民口企业积极参与军工科研生产配套。以军工龙头单位为重点，建立产业链完整的民参军配套体系。对于配套过程中的军工、民口企业按照配套额给予一次性奖励。对民口企业取得军品资格证且与军工单位有实际产品配套执行合同的给予一次性奖励。对于获得国家条保资金、预研资金等支持的民口企业，给予配套奖励。

加快军民融合公共服务平台与军民融合协同创新能力建设。支持建设军民融合产业孵化器，对新建的国家级、省级、市级军民融合产业孵化器，给予一次性奖励。鼓励开发区、科研院所、高校和企业设立以军民两用技术转化为重点的各类军民融合研究院。探索建立军民融合的标准化管理体系、技术标准体系和标准化服务保障体系，实现标准信息资源的优化配置和有效利用。政府分别从平台交易额、共享仪器数量、军民融合首台套、标准共用方面进行奖励。

支持军民融合产业国际化合作，提升军民融合企业的市场化和资产证券化水平。支持军民融合企业开拓国际市场。加快建设国际化的军民两用产品展示展销中心，高质量办好军民融合博览会。鼓励军民融合企业利用多层次资本市场上市、挂牌等方式直接融资。加大军民融合人才引进力度，支持军民融合企业引进急需的管理和市场营销等人才，按市场规则确定薪酬。政府分别从展会、跨国服务补贴、融资奖励等方面予以资金支持。

聚焦国防科技工业，加快军民融合深度发展是党的十九大交给我们的重要任务，补齐军民融合短板，是西安市实现追赶超越目标的迫切要求。全市上下应牢记使命，不忘初心，砥砺前行，为西安市打造国家级军民融合示范区，为大西安的建设不懈努力。

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