教育培训“黑班”为何难治理 流动性和隐蔽性强、缺乏多部门长期联动治理机制

近日，西安中小学家长们见面聊得最多的话题就是：你家孩子上的课外辅导班通知停课没？这几天才知道给孩子报名的辅导班竟然是没有办学许可证的“黑班”；某某培训机构被教育局下发了“停止办学通知书”，不知道什么时间才能开课……

自教育部等四部门联合印发了《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》后，西安市各区县教育局纷纷联合多部门展开校外培训机构专项治理行动，严查各种违规办学行为，其中最为突出的就是“黑班”。

“数量比正规机构还多”

“黑班”指没有取得教育行政部门颁发的办学许可证就开始招生和开展教学活动的校外培训机构。目前，西安到底有多少“黑班”，官方和民间都没准确的统计数据。不过一位教育界退休人士告诉记者，他自己曾做过一段时间的调研和统计，保守估计“黑班”数量比有办学许可证的多一倍还不止，就这还不算很多小区里租一间单元房，外面连机构名字都不打的隐性“黑班”。

甚至，街面上的一些培训机构在西安市都开有3—4家分校，也无办学许可证，最多也就一张工商局给颁发的营业执照，但营业范围根本就没有教育培训这项业务，都属于超范围经营或者打擦边球。

“黑班”办学成本低

一位无证办学者曾表示，他们已经在西安开了2家分校，最近正在申请办证中，因教育行政部门对校外培训机构的审批有一段时间是停止的，加上申报门槛比较高，当时想着拖一年算一年。

记者了解到，教育行政部门对培训机构的审批是很谨慎的，从办学地址、面积、教师资格、消防安全及课程设置都有严格的审核标准，不是说随便就可以审批一所学校，因教育不同与其他商品，有它的特殊属性；同时，一些“黑班”的举办者都抱着一种别人都没办证，自己为什么要去办证的心态，毕竟“黑班”的投资成本特别低，租一间单元房就可以办起，老师随便请，因此，收的培训费也比较低，比较受一部学生家长欢迎。

据悉，一些办学者不愿去教育行政部门办证的原因还在于，办证后教育主管部门就开始管着自己。例如：一直被小学家长热追的奥数、奥语班就不能办；在招生宣传时就不能向家长宣传所谓的与“名校”挂钩，可以点考等等。每年还要经过教育局的年检，如果年检不合格可能还会被吊销办学许可证。

以上都是导致如今教育培训市场上“黑班”多的最主要因素。

监管起来比较难

办学成本低，没有固定的办法地址，直接导致很多“黑班”和教育行政部门打起了“游击战”。你查处时，他们就关门停止招生上课，等风声过后，再重新开课，实在不行就重新找个地方再开。加上一部分家长就想在小区中或距离家最近的地方给孩子找个费用较低的培训班，多次出现过学生家长阻扰教育部门在小区内查处“黑班”的案例。

一位教育局工作人员表示，现在小区中开班的“黑班”，除非周围群里举办扰民，学生家长一般不会向教育行政部举报的，这就加大了查处的难度。

查处部门执法力量薄弱

现实情况是，目前教育行政部门没有自己的执法队伍，根本没有这个部门的编制。一位教育行政部门工作人员告诉记者，查处“黑班”教育局天天都在做，但“黑班”就像韭菜割一茬涨一茬，因为他们没有执法权，最多就下达个停止办学通知书，对“黑班”的处罚力度非常有限。

目前，西安市教育行政部门有50多位专职工作人员，管理着全市1万多平方公里中的1200万人所需求的教育培训市场，从各方面来说队伍建设还是相对比较薄弱，那些不规范的培训机构的流动性和隐蔽太强，无形中增加了查处难度。

缺乏多部门长期联动机制

规范校外培训机构办学行为不能是今天一查明天就结束，需要多部门长期联动。一位业内人士表示，查处“黑班”需要街道办、公安、城管、工商等多部门联合共同出击。一次教育局接到群众举报，去一商住综合体内查处“黑班”，结果办学者就是不给开门，任凭工作人员怎么叫，人家就是不开门，你拿他一点办法都没有。

最近，西安许多“黑班”被查，最主要的就在于多部门联合执法治理，效果非常显著，这是老百姓都可以看到的。但现实情况是多部门长期联动有点不现实，因为每个部门有自己的本职工作需要做，政府应该建立多部门联合执法的长期机制，不能让那些“黑班”举办者抱有“一阵风”的侥幸心理。

记者许江锋

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