建设国家中心城市 打造世界旅游时尚之都 建设国家中心城市

张燕

《关中平原城市群发展规划》中明确提出，要围绕建设具有国际影响力的国家级城市群，加快将关中平原打造成为传承中华文化的世界级旅游目的地。作为城市群的核心城市，致力于建设国家中心城市的西安将继续发挥龙头作用，以世界级旅游目的地为目标，打造世界旅游时尚之都。

实现西安打造世界旅游时尚之都的目标，就要在旅游产品、旅游设施、旅游服务、旅游环境、旅游效益等多方面打造“世界一流”，要补齐短板，使西安旅游业尽快达到“世界一流”的条件。

第一，要创新发展一流的旅游产品。一是以世界一流的旅游品牌为核心，构建与国际旅游市场相适应的独具魅力、特色鲜明、多元化的旅游产品谱系；二是产业融合推动西安时尚旅游。要利用各种技艺、创意、营销、消费等，对传统旅游产业资源整合提升，打造西安时尚旅游产品，激发产品活力；三是加快西咸一体化进程，把西安（咸阳）建成人文特色鲜明、生活现代时尚、发展充满活力的国际一流旅游目的地。

第二，要建设一流的旅游设施。按照现代化、国际化的标准，满足游客的各种旅游需求，提供功能齐全、设备先进、安全便捷舒适的交通、住宿、餐饮、游览、休闲、娱乐等旅游设施和生活设施。重点是完善现代化、国际化旅游交通设施，形成航空港与境外重点旅游客源城市直通或航线连接，铁路、高等级公路与国内重点旅游城市直通的、网络化管理快捷顺畅的旅游交通体系。

第三，要建设一流的旅游服务。要按照国际惯例，为游客提供标准化、人性化和个性化的旅游服务；旅游管理推行质量、环境和安全卫生一体化的国际管理标准体系，旅游市场秩序规范，旅游管理服务商务化、网络化和国际化。

——制定完善的系统的旅游交通发展规划。在大交通建设的基础上研究制订旅游交通规划，要注重外部进入通道和区域网络化道路的设计，积极争取国家的支持，充分发挥西安的区位优势，争取开辟更多的国际航线，加快国内旅游专列线路建设，尽快在市域各景区景点之间建立便捷的交通体系。将西安建成可进入性强、旅游交通方式多样、出入方便快捷、网络化管理的内陆最大旅游口岸城市，真正发挥西安作为中西部旅游中心城市和客源集散地的作用。

——以自助游为重点提升服务标准。顺应旅游大众化、散客化、自助化、多样化的发展趋势，以散客自助旅游为服务重点，完善相应的交通、住宿、信息咨询、安全保障、导游翻译、投诉理赔和自驾车旅游的全程服务系统。

——重点加强城市解说系统和标识系统建设。应按照国际化、科学化、系统化的要求，从路牌、景点介绍文字、城市旅游手册、网页宣传、导游解说等细节抓好城市的旅游解说标识系统的提升工作。西安主要街道及旅游景区道路要突出城市文化的个性和内涵，人行道铺装、建筑外立面造型及色彩、环境艺术品的设计和绿化树种选择及造型等都要彰显城域文化特色。

——整顿旅游市场和景区秩序。建成相互制衡的监督、奖惩长效管理机制，乘车、导游、购物、物价、卫生、安全等一系列细小而又十分重要的旅游市场管理问题，形成特有的管理氛围，使周全的旅游服务成为西安的一大旅游特色。

——提升基础设施和从业人员的国际化水平。要不断更新旅游接待服务设施，加快饭店的更新改造和专业化建设，调整饭店结构，丰富酒店类型，提高饭店服务水平。鼓励社会旅馆星级化，实现服务设施标准化、管理规范化，接待水平与国际接轨，内部结构多样化，构建高、中、低档比例合理的饭店体系。全面建立旅游从业人员的常设培训机制、年度考核机制和持证上岗机制。保证从业人员的服务水平、敬业精神保持在较高的状态上。

第四，要建设一流的旅游环境。为国内外游客创造优美的城市环境、景区环境，大气质量好、城市绿地率高、大环境优美的自然环境，社会文明安全、居民热情好客、文化素质修养高的城市人文环境，满足游客旅游观光、休闲、审美、安全、舒适等方面的环境需求。

其一，不断提高城市文明程度，推动城市软件的国际化。城市的国际化程度不仅体现在城市的基础设施建设和外观美化上，市民的文明程度、国际意识和国际交际能力都很重要。通过电视、广播、报纸、社区板报、互联网等多种形式，向市民进行宣传，促使大家自觉提升文明素质，做文明市民，友好亲和地对待外地游客。

其二，加强城市绿化美化净化工作，营造花园城市。在现有基础上进一步努力，大面积植树造林，城区外环形成大的水面，营造绿色花园城市。

第五，要争取一流的旅游效益。将旅游业作为一个大产业，逐步形成完整的旅游产业链，具有良好的经济效益、社会效益、文化效益和生态效益，通过打造“一流效益”，使旅游业总收入占GDP的比重和旅游业就业人数占全社会就业总数的比重达到国内旅游城市的先进水平，促进区域经济社会的可持续发展。

第六，要加快推动旅行社转型升级。推动旅行社规范化、专业化、精细化运营，鼓励旅行社业集团化、网络化和国际化发展。大力发展互联网+旅游。积极推动在线旅游企业发展壮大，整合上下游和平行企业的资源、要素和技术，推动互联网+旅游跨产业融合。支持有条件的旅游企业进行互联网金融探索，建设在线旅游企业第三方支付平台，加快移动支付在旅游业的普及和应用。

第七，要加大营销，拓展国际国内旅游市场。增加政府对旅游业的投入，科学合理使用市场营销经费。海外、外地、本地企业是投资的主体，政府负责对基础设施和重大项目建设提供启动资金；拓展促销工作领域。面对西安的重点国际、国内旅游客源市场，设计有针对性的旅游产品，灵活选择广告宣传、人力推销、网络促销、营销推广、公共关系等营销方式。

最后，要广纳人才，聚集世界精英。时尚旅游的发展核心是人才，加强人才的培养与引进是关键。在西安人才引进中，强化对时尚人才的引进，并对各类人才的创作活动、学习深造、国际交流等进行奖励和资助。

西安建设世界旅游时尚之都,能提升西安旅游业发展的战略地位，跳出传统的旅游集散地和旅游目的地定位，是依据在国内外的比较优势设定城市的能级定位,是一个更加务实的选择。打造世界旅游时尚之都，可以极大地推动西安城市形态和功能根本转型，有效促进生产要素合理配置和较好整合，搭建起聚集人流、物流、信息流、资金流、技术流等平台，在更高层级上推进城镇化、构建区域经济高地。

（作者系西安报业传媒集团特聘专家、省社科院文化旅游研究中心主任、研究员）

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