深化商事制度改革 激发市场主体活力 ——西安市工商局助推“追赶超越”加速度

2018年1月4日，在经开区政务服务中心工商服务窗口，陕西丰新警用装备有限公司领到了通过支付宝端口申报的营业执照。该企业负责人李锋高兴地说：“没想到通过支付宝也能办理营业执照，只拿手机就能把执照领回家，太方便了。”支付宝端口既有企业申报功能，又有电子签章功能，弥补了以前Iphone手机不能进行电子签章的空白，具备了全程电子化登记条件。推行支付宝端口申报后，摆脱了以前自主申报端设备受限制的被动局面，企业可以通过手机随时进行申报。这是西安市工商局深化商事制度改革的又一新举措。

2017年以来，西安市工商局以持续深化商事制度改革为重点，简政放权出实招，狠下硬茬强推进，千方百计激发和释放市场主体发展活力，为实现“聚焦‘三六九\’，振兴大西安”目标添上了浓墨重彩的一笔。

坚决简政放权

让申办执照“零障碍”

2017年年初，西安市工商局在将内资企业、外资企业登记权限下放至全市各工商分局和各区县市场监管局登记机关的基础上，进一步将企业名称登记权限全部下放至全市各工商分局和各区县市场监管局登记机关。申请人通过市工商局门户网站申报冠“西安”行政区划的企业名称，登记实时予以核准。申请人在取得名称预先核准后，不必到登记机关领取《企业名称预先核准通知书》，可继续通过网上登记系统申请企业设立登记，实现了名称预先核准“零见面”。

西安市工商局大幅精简涉企证照，将税务等22个部门的54个涉企证照事项统一整合到营业执照上；审批改革不断突破，前置事项由原来的34项减少到28项，把冠“陕西”和“西安”行政区划名称核准权限等事项全部下放各工商分局、区县市场监管局；登记流程不断简化，在全国率先取消企业预名核准通知书，企业预名核准后直接办理营业执照；大力支持中国（陕西）自贸试验区西安四个片区快速发展，将市级工商注册登记和监管执法权限全部下放自贸区，让自贸区充分享有自主权，放开手脚大胆试、大胆创，走在全省前列。

2017年，全市工商系统新登记市场主体28万3千208户，同比增长99.68%；截止去年年底，全市市场主体总量达到101万5千890户，大西安成为第7个市场主体破百万的副省级城市。

改进工作方式

让群众办事“零跑腿”

按照《西安市群众和企业到市级部门办事“最多跑一次”事项清单(第一批)》要求，西安市工商局紧密结合系统实际，及时梳理、公布了全市工商系统“最多跑一次”第一批事项、“最多跑一次”第二批清单，总计22大项38小项，虚心接受社会群众监督。

2018年2月7日中午，西安浙江瑞安商会常务副会长杨卓付赶到工商雁塔分局含光路工商所，因下午要赶飞机飞回浙江老家，要求立即办理个体营业执照。含光路工商所立即安排工作人员加班受理了杨卓付的办照手续。按规定，杨卓付以前申办的两个多年未经营店铺的个体营业执照需要注销，但其营业执照正副本全部丢失需登报声明挂失，其中一个营业执照还需在另一个工商所注销。鉴于杨卓付回家过年的急切心情，含光路工商所工作人员立即联系报社广告部协调登报挂失事宜，同时联系另一个工商所办理其中一个营业执照的注销事宜，历时仅有半个小时，让他能够及时赶上飞机回家过年。2月8日早晨，含光路工商所工作人员将刊登有挂失证明的报纸及注销证明通过微信发给了杨卓付，并且专门派人到另一个工商所帮助他办理了注销手续，让杨卓付非常感动！

为了进一步提高办事效率，减少登记审查环节，西安市工商局依据相关法律法规及工商总局企业登记程序规定，以“最大便利化”为原则，对各类登记事项重新进行分类研究，最大限度减少登记审查环节，全面推行“审核合一”登记制度改革，把国家工商总局确定的52项审批事项，除企业合并、分立、改制、减资登记4项业务外，其余48项审批事项由原来“一审一核”改为“审核合一”，并按程序进行授权，有效缩短了受理审查时间，提高了工作效率。

西安市工商局大力改革服务方式，推行容缺受理、邮寄送达营业执照服务。全市工商和市场监管系统各级登记机关，对基本具备审批条件、申报材料主件齐全但辅助材料欠缺的办件，经申请人作出相应承诺后，先期予以受理办理，要求申请人在规定时间内以邮寄等方式补齐所缺材料，以此减少群众办事跑腿次数，实现“资料多跑路，群众少跑路”。同时，全面推行营业执照邮寄送达服务，由申请人在网上递交材料时自主选择营业执照邮寄送达或窗口领取，最大程度简化了群众办事流程。

拓宽“双创”渠道

为经济发展提供支撑

2017年以来，西安市工商局开发、研制、试用了企业、个体工商户、农民专业合作社网上登记模块，进一步缩短了服务窗口与办事群众的距离。全市工商和市场监管系统各级登记机关广泛运用网上登记模块，高效、快捷地开展网上登记办照业务，实现了窗口登记业务全类型、全流程的电子化，大幅度提升了全系统市场主体登记管理的信息化、便利化和规范化水平。

2017年7月，西安市工商局研制、开通了西安网上数字工商公众服务平台，经营者随时随地通过手机在线申请工商营业执照注册登记，在线电子签名，在线提交申请，经办人和股东无需工商登记窗口提交任何纸质申请材料，也不需要使用任何特殊的芯片卡和银行U盾等设备，只需要按照系统逐步引导，在手机客户端即可完成注册登记并获取营业执照。

2017年12月2日，西安市工商局在浐灞生态区启动全国首台“工商移动服务车。西安工商移动服务车，是市工商局对现有执法车辆和移动执法系统进行创新整合，可实现到企业、市场现场接收、审核注册登记资料，现场打印、发放营业执照，现场规范无证经营行为，现场开展“双随机、一公开”抽查检查等服务和监管功能，进一步改革工商便民服务方式，使工商服务由窗口服务变为上门办理、由“静止式”服务转变为“移动式”服务。

为缩短企业领照后的开户时间、持续优化大西安营商环境，给广大创业者提供更加便捷高效的工商服务。经与工商银行陕西省分行营业部充分协商，西安市工商局正式启动了“工商服务+金融服务”企业登记模式。全市广大企业和市民可在全市68个工商银行网点申报和免费办理工商登记业务；2018年1月12日下午，西安市工商局与中国银行陕西省分行正式启动了营业执照自助办理服务，西安市工商局局长陈吉利、中国银行陕西省分行行长吴敏共同向第一家客户颁发了营业执照，实现了“工商服务+金融服务”的一站办结。

此外，西安市工商局先后推出了“一机式”自助办照、工商服务入驻创业街区等改革举措，全面展示工商部门“审批最少、流程最优、效率最高、服务最好”的助企发展新理念。去年9月，西北地区首台企业登记自助办照机在高新区创业咖啡街区正式启用，新加入面部扫描、身份查验、信息比对等功能，实现了市场主体自助登记和营业执照自助打印服务，从申请登记到营业执照打印完毕仅需15分钟。

商事制度改革成为西安市大众创业、万众创新的重要推动力，激发了西安市市场主体的繁荣发展。在未来深入推进商事制度改革中，西安市工商局还将加大改革创新力度，加强部门协调配合，攻坚克难，以全面深化商事制度改革“西安实践”，还权于企业，还权于市场，激发广大群体的创造力和市场经济的内在活力，为公平竞争搭好舞台，为经济发展提供有力支撑。

记者司徒慧明王军贤

通讯员李文涛

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