破解“养老难”让幸福城市更幸福 张学东

西安市碑林区民政局局长

挂任宁波市奉化区锦屏街道党工委副书记

同为副省级城市的宁波，户籍人口没有西安多，老龄化率比西安严重，可2017年655个城市养老指数综合排名中却位居第九位。

宁波是怎么做到的？关键在于能够理顺养老工作体制，加强顶层设计和总体布局，正确处理政府主导和市场参与、硬件建设和软件提升之间的关系，将多元化的养老方式有机融合。一是居家和机构融合的“嵌入式”社区养老，在居家养老的基础上，推动养老机构融入社区，形成没有围墙的养老院。二是医疗和养护融合的“立体化”健康养老，推行养老护理员特殊岗位津贴制度，积极鼓励养老机构内设医疗机构，推进医养结合服务进社区。三是数据和服务融合的“互联网+”智慧养老，运用物联网、云计算等技术打造智能化养老服务平台，利用数字电视、手机等智能终端，为老人提供各类转介服务和远程监测。四是政府和市场融合的“服务型”产业养老，积极发挥政府主导作用，鼓励和引导社会力量参与养老产业。

借鉴宁波经验，建议西安市破解“养老难”应重点考虑以下几点：一是强化政策创制和落地，促进养老服务业发展步入法治化轨道。二是理清养老工作机制体制，正确处理“政府主导”和“市场作用”的关系。三是优化城乡养老机构布局，推进养老机构“公建民营”和养老服务设施“社会化运营”。四是促进养老服务多元化发展，统筹兼顾养老服务“整体需求”和“个性需求”，实现养老服务全覆盖。五是全面激发养老产业发展活力，加快推进养老服务业市场化发展。（组宣）

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