本期关注·营商环境① 企业简易注销不等于简单注销

如今，企业可通过简易注销渠道退出市场。本报记者袁景智摄

本报记者徐颖

开栏语

营商环境就是生产力。近年来，陕西省各级政府高度重视营商环境的优化和改善工作，特别是陕西省工商部门实施的商事制度改革一直走在全国前列。面对群众的热情期盼，针对改革举措在执行过程中出现的新的衔接问题，如何充分释放改革红利，本报即日起推出“关注营商环境”系列报道。

西安市民臧先生多年前注册了一家公司，已经好几年不经营了，之前嫌麻烦一直也没想着要注销，得知现在企业可以进行简易注销了，他就着手去办理。“没想到所谓的简易注销一点儿也不简易，我在工商局和税务局之间来回跑了几趟。现在注册登记都可以只跑一个部门了，为什么注销企业不能在一个服务大厅一起都办了呢？”臧先生说。

“简易”是有范围的

商事制度改革2014年在全国范围内全面实施。通过改革,还权于市场，还权于市场主体,大幅降低了企业设立门槛,极大激发了市场活力和社会投资热情,市场主体数量快速增长。在市场准入高效便捷的同时,企业退出渠道仍然不畅。根据原先法律规定,注销企业程序复杂、耗时较长,这在一定程度上影响了市场运行效率。根据国家工商总局部署，去年3月1日起陕西省全面实施企业简易注销登记改革，着力解决企业“入市容易退市难”问题，减少企业注销手续，简化注销程序，提高市场退出效率。

“明明反复核实了企业符合简易注销条件，为什么还是被税务部门提出异议？”西安市民李先生很纳闷。李先生按照工商部门的要求提出了简易注销申请，在公示期间税务部门提出异议，说李先生的公司没有完税，最终企业简易注销资格被取消。

“我们要看到企业简易注销改革给企业退出市场带来的便利，但简易注销不等同于简单注销，准备注销的企业不能盲目乐观。每户企业只有一次简易注销机会，一定要了解清楚简易注销的适用范围和相关规定。”省工商局注册分局工作人员告诉记者。

根据相关规定，目前适用简易注销的企业主要有两种：一是领取营业执照后未开展经营活动的有限责任公司、非公司企业法人、个人独资企业、合伙企业；二是申请注销登记前未发生债权债务或已将债权债务清算完结的有限责任公司、非公司企业法人、个人独资企业、合伙企业。以上两种类型的企业，适用简易注销程序。

“国家工商总局之所以对简易注销的适用范围和对象作出严格限定，是因为符合未开业或者无债权债务这两种条件的企业，运营情况较为清晰，实行简易注销可以让其尽快退出市场，从而节约社会资源，进一步优化营商环境。”西咸新区工商局沣东新城分局注册科科长郭妮表示。

如果企业存在下列情形，就不能适用简易注销程序：涉及国家规定实施准入特别管理措施的外商投资企业；被列入企业经营异常名录或严重违法失信企业名单的；存在股权(投资权益)被冻结、出质或动产抵押等情形；有正在被立案调查或采取行政强制、司法协助、被予以行政处罚等情形的；企业所属的非法人分支机构未办理注销登记的；曾被终止简易注销程序的；法律、行政法规或者国务院决定规定在注销登记前需经批准的以及不适用企业简易注销登记的其他情形。

简易注销不等于简化责任

“‘多证合一、一照一码\’让企业登记注册方便了很多，但是注销企业的时候却要一家家单位跑、一步步完成，还必须要按顺序进行。通常是先注销税务登记，再注销工商登记。税务注销的时候又分国税和地税，还要根据纳税人情况准备不同的资料，看看你的企业是否存在欠税情况，然后要成立清算组进行清算等一系列手续，比我之前想象的复杂多了！”西安市某企业负责人宋辉表示。

针对这个问题，省工商局相关负责人表示，企业简易注销与一般注销程序相比大大减少了需要递交的申请材料数量，减少了一些申请程序。但这只是简化了一些符合简易注销条件企业的退出手续，对于一些存在债权债务纠纷的企业，相关部门要充分保护企业职工、债权人、股东等涉及注销企业各方主体的合法权利，不能让这些企业轻易退出市场，逃避责任。

为防止部分企业利用简易注销程序恶意逃避债务纠纷或侵害他人合法权利，有关规定明确了适用简易注销程序的异议及救济途径。比如，在登记机关作出核准决定前，有第三方对企业公示的内容提出异议的，登记机关都会第一时间中止程序，企业再次申请注销时，只可按照一般注销程序重新申请，不再适用简易注销。即使已经通过简易注销程序注销的企业，如果因债务问题与债权人发生民事争议的，还可以通过司法途径解决。

省工商局注册分局局长苟新丽表示，企业简易注销不等于简化责任，企业在简易注销过程中如果隐瞒真实情况，存在弄虚作假行为，登记机关可以依法作出撤销登记等处理；被撤销注销登记、恢复主体资格的企业，将被列入严重违法失信企业名单，并在企业信用信息公示系统中公示；投资人违反法律法规规定、构成犯罪的，将依法追究刑事责任。

让“僵尸企业”尽快出局

记者了解到，现实中符合简易注销条件的企业为数并不多。记者从省工商局获悉，截至去年12月10日，陕西省完成简易注销登记的企业有2898户；西安市办理注销登记的企业有10525户，其中采取简易注销方式的企业有1885户。

按照规定，企业进行简易注销之前，需要投资人签署承诺书，表明企业在申请注销之前不存在债权债务，企业全体投资人要对这个承诺的真实性负责，一旦发现其中有隐瞒或者作假，那么全体投资人都需要承担法律责任。但实际上很多企业走到要注销的那一步，股东之间很多都存在矛盾，凑不齐这些前置条件，想要注销公司就遥遥无期，再加上要提供清税证明，很多企业不仅要补缴税款，甚至还要被罚款……面对这诸多问题，很多企业干脆就不注销了。

自陕西省实施企业简易注销以来，西安市工商局雁塔分局辖区已有200多户企业办理了简易注销，其数量居西安市第一。“企业在实行简易注销过程中会出现很多特殊情况，比如企业对不适合进行简易注销的情形不清楚，公告结束后才发现不符合规定；还有企业在发布公告的同时，才办理税务注销，这个时候税务部门会对企业注销提出异议，按照规定出现异议情形就不能继续进行简易注销。出现这种新问题，我们会了解企业的具体情况，为企业寻求解决的途径和办法。”西安市工商局雁塔分局注册科科长王阳说，“对于企业在简易注销中出现的问题，我们会及时通过微信微课堂形式为辖区千余名企业相关负责人讲解，此举深受企业欢迎。”

简易注销解决了部分企业的退出问题，使社会资源重新组合、流动起来，这对政府、市场以及创业者自身都是有益的，但是简易注销简化的是注销流程和步骤，而不是减轻企业的责任。

目前实行的企业简易注销程序在实际应用中仍有需要改进和完善的地方。例如市场上的“僵尸企业”基本都是老企业，债权债务关系错综复杂，而简易注销只适用于债权债务关系比较清晰的企业，一些产能过剩的企业不愿意就此退出市场，真正需要退出市场的企业还继续存在，所以这一制度只能解决小部分企业的问题。如何让“僵尸企业”尽快出局，还需要相关部门不断完善制度。

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