“新国标”后的电动自行车新路

随处可见的电动自行车

国家相关部门回应社会的关切，对电动自行车的安全技术作出明确严格的强制性规范，是为了从源头上减少电动自行车的安全隐患，更好地维护城乡的交通安全秩序，保护广大市民的生命财产安全，对此积极意义我们必须予以充分的理解和肯定。

据专家测算，“新国标”实施后，每辆电动自行车生产成本将增加200元左右。同时，随着相关配套零部件厂家的增多、采购成本下降、一次性投入逐渐摊薄等因素，企业成本会逐步降低，因此不会给消费者购买造成较大影响。

四部委给野蛮电动自行车上“笼头”

在“电驴一条街”的西安市伞塔路上，经营电动自行车生意的吴老板，最近十分关注行业动态。他的手机在今年1月16日接收到的新闻提示：工信部、公安部、工商总局、质检总局(国家标准委)四部门开展《电动自行车通用技术条件》(GB17761-1999)强制性国家标准修订工作，修订后的标准名称为《电动自行车安全技术规范》(简称《新规范》)，公示截止日期为2018年2月14日。

中国电子技术标准化研究院标准管理与服务中心主任郝文建说，由于时代发展，标准严重滞后，使得近20年来电动自行车行业“恣意生长”。

工业和信息化部消费品工业司司长高延敏强调，安全性、强制性和标准化是这次“新国标”的三大特点。首先堵住了两大漏洞：一是将现行标准部分条款强制修订为全文强制执行；二是针对现在电动自行车出厂以后出现的改装现象，增加了防篡改要求。第二个是适当提高了两项指标：最高车速由20公里每小时调整为25公里每小时；含电池在内的整车质量由40公斤调整为55公斤。第三是强调电动自行车必须具有脚踏骑行功能，这是将其纳入非机动车管理的前提。第四是增加了防火阻燃、淋水涉水等两项安全内容。此外，“新国标”还规定，电动自行车电机功率由240瓦特调整为400瓦特。

“新国标”对电动自行车各项技术指标进行了全面提升，被誉为电动自行车行业“史上最严‘新国标\’”。农民出身的吴老板将其比喻为国家四部委给“电驴”出厂时就上了“笼头”，避免野蛮生长和马路撒野。

“任我行”带来“头疼事”

家住西安市纬二街的刘女士直到用电动自行车带儿子上学出了车祸，才明白“控制电动自行车不是个简单的技术活”。三年前儿子上学后，刘女士担负起接送任务。丈夫考虑就是短途出行，在刘女士要求之下，买了一辆电动自行车。

“颜色选了一辆粉色的，车型小巧，和我这身材也配。”刘女士回忆道，购车后她在丈夫指导下，在小区广场进行了半下午的驾驶培训，傍晚时分就上街溜了一大圈。“接送孩子，超市购物，逛菜市场，甚至出门见朋友，都感觉方便，最后学着单位大姐们的样子，把电动自行车当成了上下班的代步工具。”

骑行不到一个月刘女士就感觉“车速还是慢，急人得很”。她缠着电动车老板，把限速器从每小时20公里调到了每小时40公里，“本来想调到每小时60公里，人家师傅说太操心。”

提速后三个月，刘女士在一次送孩子上学的路上，在机动车道超车时和一辆出租车发生了擦剐。自己和孩子腿部擦伤，电动自行车的外壳碎成了几块。“事故责任的原因是车身轻，车速快，又没有遵守交规，遇到危险情况，刹不住闸了。”

放学时分，在十字路口指挥交通的雷警官和三位同事都急出一身汗。“你看这电动自行车和电动摩托都是成片往路上涌，有些家长带着孩子还不遵守交规，逆行、超速、随意变道、停车，在马路上也是‘任我行\’。这个时候我们还不敢制止，就怕吆喝一声，家长以为警察要扣车、罚款，他一慌张加速行驶，马上就是事故。”说话间，一辆电动车在绿灯尚未亮起时，卡着点试图闯过红灯，险些和一辆轿车发生碰撞。雷警官连忙拦住轿车，但电动自行车已经绝尘而去。

五十岁不到的雷警官擦着鬓角已经花白的头发告诉记者，作为警察，只能在电动自行车等候红绿灯时，给有些压线，试图闯红灯的电动车驾驶者，补一补安全交通课。“有脚踏装置的电动自行车不需要驾照，但超标或改装后被划分为轻便摩托车或者电动摩托车(属于机动车)，上路就必须持有E或F驾驶证，使用者还需要上牌、上保险，佩戴头盔，否则直接上路就会被当成无证驾驶和违规驾驶。”

交管部门工作人员告诉记者，电动自行车驾驶人大多未经过交通法规和安全培训考试，交通安全意识淡薄，交通违法行为多发。特别是驾驶者大多数是工薪阶层和个体户，抗风险能力还很薄弱，一旦成为电动自行车车祸的制造者和受害者，在权益保护和赔偿方面，都令交警部门很头疼。

电动自行车市场亟待整治

据国家统计局和工信部最新统计数据显示，我国目前是电动自行车生产和销售第一大国，社会保有量超过2亿辆。2016年全国规模以上电动自行车生产企业主营业务收入1002亿元，总产量3215万辆。

西安市一位电动车行家告诉记者，马路上很多电动自行车都增加了车长，去掉了脚蹬子，改装了动力系统，摇身变成“小摩托”，“有些消费者从网上学习破解程序，快速实现车辆增速。”

这位行家告诉三秦都市报记者，改装一辆电动车技术含量和成本都很低，加装一副电瓶，更换一部控制器，总费用500元左右，就能让车速提升到每小时60到70公里，载重从100公斤提高到250公斤。电动车销售商经常会按照顾客要求，将车速从规定的每小时20公里调高到40公里，修理部师傅直接把限速器的线拔掉，满足顾客“快跑”的要求。

“如果规范行驶，我就要准备三辆电动自行车。”一位外卖小哥告诉记者，一辆电动自行车的续航里程30多公里，而一位送外卖的员工每天要跑100到150公里路程。“有时候顾客要求三五分钟收货，我就必须驾驶大功率电动摩托车赶路。”

据公安交通管理部门统计，从2013年至2017年，全国共发生电动自行车肇事的道路交通事故5.62万起，造成死亡8431人，受伤6.35万人，直接财产损失1.11亿元。5年来，电动自行车肇事的事故起数、死亡人数均呈现逐年上升趋势，年均分别上升8.6%和13.5%。同时，电动自行车安全性能低、非法改装现象也加剧了火灾发生。资料显示，2011、2012、2013年三年间，全国各地消防部门统计的电动自行车火灾就有799起，共造成95人死亡，58人受伤。

“总的来说，电动自行车姓‘自\’而不是姓‘机\’。”清华大学交通研究所副所长杨新苗分析说，电动自行车车重和速度存在一定正比关系。车辆越重，高速下保持稳定的能力越强。55公斤重的电动自行车具备速度达到50公里每小时的能力。根据测算，电动自行车时速50公里时，出现事故时有80%的致死率。“如何让55公斤的电动自行车不开到50公里时速，需要骑行者自律和监管者他律同时发挥作用。”

政策落地需地方政府推进

北京市社会科学院首都综治研究所所长、研究员、社会学博士袁振龙表示：电动自行车作为一种绿色低能耗的交通工具，应该得到政府和社会的鼓励。“新规范”的出台只是规范电动自动车管理的第一步，并不意味着因电动自行车造成的安全隐患立即消失，起码还有三项基础工作需要地方政府协同推进。

首先，地方政府必须结合当地实际和存在的突出问题，对电动自行车的生产、销售、备案、上路的权利与义务、维修、违法责任等作出明确的法律规定，特别是对违规电动自行车的法律责任作出明确区分和界定，利用现代信息技术建立电动自行车从生产、运输、销售、购买、防盗、维修、报废的全链条管理流程，强化对电动自行车销售和维修行业的监管，加强对流通领域电动自行车商品质量的监督检查，确保对电动自行车的管理到位，严密防范不符合安全技术规范的电动自行车流入市场，严厉禁止篡改电动自行车安全技术指标；其次，推动电动自行车安全技术规范的落实。再次，制定出妥善解决办法，通过自然报废、以旧换新、折价回购、发放报废补贴、纳入机动车管理等方式，在几年内有序消化现有存量的电动自行车。

吴老板提醒公众，作为电动车的消费者，在买车时首先要选择具有生产许可证、市场知名度较高、知名品牌的电动车，同时注意查看电动车是否具备欠压、过流保护功能和短路保护功能。不可擅自拆卸电气保护装置，确保电气线路和保护装置完好有效。车辆充电时应尽量在室外进行，或将电池拆下单独充电。充电线要选择合适的线路，要加装短路和漏电保护装置，原则上不要超过8-10个小时。

业内人士认为，目前电动自行车行业处于“战国时代”，新规范的实施将进一步加速市场分化，使得行业呈现强者愈强，弱者愈弱的“马太效应”，行业集中度将进一步提升。未来3-5年，中国的电动自行车企业数量将从目前的几百家减少到20家以内。

清华大学交通研究所副所长杨新苗则提倡全社会关注电踏车运用。他表示，“在新时代，城市居民需要更省力方便的新型交通工具。‘新国标\’如果能带动人们更新观念，摆脱对小汽车的依赖，促进更多新型绿色交通工具出现，那将善莫大焉。”

文/图本报记者孙涛

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