建设大通道构筑大平台打造新高地 大西安要加快构建全方位开放格局

大西安产业结构规划图

“要立足古丝绸之路起点，发挥区位交通连接东西、经济发展承东启西、文化交流东西互鉴的独特优势，畅通向西开放、向东合作通道，构建全方位开放格局。”

深化经济交流合作；

建设人文交流高地；

构建立体开放通道……

在《关中平原城市群发展规划》中，为西安如何深度融入“一带一路”建设，全面提升对外开放水平，描绘了细致而全面的蓝图。作为“一带一路”起点城市，西安这个曾是东西方文明交流枢纽的内陆城市，再次站在了对外开放的前沿地带。构建交通商贸物流中心、国际产能合作中心、科技教育中心、国际旅游中心、区域金融中心，搭建人文交流平台，打造内陆型改革开放新高地……如今，获批建设国家中心城市的西安，正在中国融入世界的过程中发挥着越来越重要的作用，以前所未有的热情投入国家“一带一路”建设，用敢为人先、勇于开拓的精神，为“五通”贡献西安力量和西安智慧。

开拓国际通道助力对外开放“向西走”

《规划》原文：构建立体开放通道。依托航线联通、铁路贯通、公路畅通的综合交通网络，强化向西向北开放合作，打造新亚欧大陆桥和中蒙俄经济走廊衔接互动的重要平台。以陆桥通道为主轴，建设东西双向国际贸易大通道。密切与京津冀、长三角地区的综合交通联系，完善东向出海大通道。畅通连接成渝、珠三角、北部湾等城市群交通物流网络，形成南向国际贸易大通道。

两千多年前的古丝绸之路，是由汉人张骞手执旌节，用脚步丈量而来；如今的丝绸之路，早已不再是数千年前的茫茫戈壁、大漠黄沙。事实上，作为西北地区重要的枢纽城市和欧亚大陆桥的重要节点，西安正在“一带一路”上扮演着越来越重要的角色。自2013年连接西安与哈萨克斯坦城市阿拉木图的“幸福快车”——“长安号”中亚国际货运班列（西安-阿拉木图）开通，西安正式拉开了“向西开放”的大幕。在随后的几年里，西安先后开通了西安到哈萨克斯坦、汉堡、华沙、莫斯科、布达佩斯等5条国际铁路通道，实现了哈萨克斯坦、汉堡班列的“有来有往”，西安的外向型经济正沿着“长安号”的铁轨驶入了快车道。仅今年1月，“长安号”中欧、中亚班列已完成开行33列，约是去年同期开行量的8倍，实现了2018年首月的“开门红”，距离2018年全年开行1000列的“小目标”也越来越近。

作为西安践行国家“一带一路”倡议、打造“对外开放新高地”及“丝绸之路经济带新起点”的横跨亚欧的铁路运输大通道，一路向西飞驰的国际货运班列，已成为西安对外开放的标志性符号，丝绸之路经济带上的新使者和新名片。常态化开行往返青岛港的“五定班列”和西安港-广州港的特需班列，使得西安港与沿海其他港口实现了业务对接，被正式纳入国际贸易与运输体系，并成为连接“一带一路”的重要国际中转枢纽。

构建多元平台搭建海陆空网“立体丝路”

《规划》原文：深化经济交流合作。加强与沿线国家在航空航天、农业、电子信息、装备制造、服务外包、卫生检疫等领域的合作。引导有实力的大型企业集团走出去跨国经营，在有条件的国家（地区）布局境外经贸合作区。拓展跨境金融合作领域。支持中欧班列（西安）健康发展，完善“两干多支两节点”国际铁路物流网络。

欧美的名牌箱包、澳洲的奶粉、韩国的化妆品、日本的纸尿裤……如今的西安消费者只需动动手指，就能轻易买到来自世界各地的“洋货”。近年，西安市依托综合保税区，先后启动跨境出口及直购进口业务，港口内移、就地办单、多式联运、无缝对接。凭借西安国际港务区搭建的内陆港平台，一趟又一趟“长安号”把中国的优质产品送到中亚、欧洲，又运回国外的商品，构建了连接中亚、辐射欧洲腹地的黄金物流大通道；依托西安跨境电商平台“洋货码头”开通的跨境电商货运包机，构建起了与世界贸易往来的“陆空联运”桥梁；国内首个获得国际、国内双代码的内陆港口“西安港”，与墨尔本港、利特尔顿港等国际港口打通了陆海国际货运通道；西安在德国法兰克福、哈萨克斯坦卡拉干达州等地设立了跨境电商“海外仓”；西安铁路一类口岸、西安港进境粮食、进口肉类、整车进口指定口岸已相继通过国家验收并陆续投运……随着“通道+口岸”功能叠加模式的基本形成，“海陆空”齐备的全方位立体开放，让西安这座不沿海、不沿江、不沿边的内陆城市走向了开放的最前沿。

对于如今的西安人而言，“买全球、卖全球、享全球”的生活正在逐步变为现实——爱菊粮油工业集团在哈萨克斯坦建立了生产厂，把哈萨克斯坦的优质农产品进口到国内，也实现了国内产能的输出；驰名全国的陕西茯茶，也经由这一通道远销中亚，“一带”与“一路”正在实现贸易的无缝衔接，西安人正逐步享受到与全球同步的优鲜生活，一条由公路、铁路、空中、网络共同组建起的“立体丝路”已然成型。

打造开放高地融入“一带一路”新格局

《规划》原文：推进中国（陕西）自由贸易试验区建设。围绕建设全面改革开放试验田、内陆型改革开放新高地、“一带一路”经济合作和人文交流重要支点，以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，建立与国际投资贸易通行规则相衔接的制度体系，营造和完善国际化、市场化、法治化营商环境，建成投资贸易便利、高端产业集聚、金融服务完善、人文交流深入、建管高效便捷、法治环境规范的高水平、高标准自由贸易试验区。

2017年4月1日，中国（陕西）自由贸易试验区在西安揭牌成立，标志着作为陕西自贸试验区核心区的西安，在推动“一带一路”建设和西部大开发战略的道路上迈出了更加坚实的步伐。

从2015年西安获批全国全面创新改革试验区和国家自主创新示范区，到2017年（陕西）自由贸易试验区在西安揭牌，这三个“国字号”为西安“一带一路”建设打开了更加广阔的发展空间。

自贸区成立后不久，西安海关随即发布《中国（陕西）自由贸易试验区海关监管方案（试行）》。将以实际需求为导向，使自贸区内外联动更加高效，增强其集聚、辐射和带动区域经济发展的效应，为推动西安市进出口企业税收征管方式改革、提高通关效率和海关监管科学性、促进西安与“一带一路”国家海关开展合作起到积极作用。去年12月，西安海关、陕西出入境检验检疫局又联合印发了《支持陕西自由贸易试验区建设监管服务实施方案》，将在促进贸易便利化、优势产业聚集、新型贸易发展、“一带一路”建设、营商环境优化等方面进一步强化协调联动，共同推进陕西省自贸试验区建设。

一系列利好政策的颁布与实施，推动西安对外贸易取得了良好的增长。据西安海关统计，随着国家“一带一路”和陕西自贸试验区建设的深入推进，国家及省上支持外贸政策的实施，“单一窗口”建设等促进贸易便利化措施的运行，陕西口岸功能的不断增多，2017年全年，陕西省进出口总值再创历史新高。全年货物贸易进出口总值2714.9亿元人民币，比2016年增长37.4%，进出口增速全国排名第5位。1—10月进出口总值首次突破2000亿元，超过2016年全年水平，其中对“一带一路”沿线国家进出口323.7亿元，增长39.8%，占当年全省进出口总值的11.9%，部分主要商品出口增长明显。很多“一带一路”沿线国家已成为西安的重要对外贸易伙伴。

本组稿件记者蒋黛/文市规划局供图

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