西安重拳治理教育乱象

漫画/张永文

市教育局、人社局等六部门联合发文

严禁校外培训机构

举办与入学升学挂钩的选拔性考试

2018年度治理教育乱收费工作方案出炉

民办中小学招生

坚决制止以入学为名违规收费

为了进一步规范中小学入学招生和进一步减轻中小学生的课外负担，西安市出台了2018年度治理教育乱收费工作方案，对学校违规招生违规收费等行为进行严厉查处；西安市六部门也联合印发了开展校外培训机构专项治理活动的通知，六严禁一坚决，黑白名单双管齐下为学生切实减负。

治理教育乱收费

民校违规招生收费

削减来年招生计划

2月28日，西安市2018年度治理教育乱收费工作方案出炉，将紧盯学校乱招生问题、中小学有偿补课问题、中小学学籍管理、各级教育收费行为、民办学校招生和收费行为等。

教育干部和学校教职工不得“打招呼说关系”

全面落实阳光招生政策，严格执行招生计划，未经批准，学校不得超计划招生或无计划招生。义务教育学校招生入学，严格执行免试就近入学，各项法规政策，公办小学按照划定的学区入学，公办初中按照单校划片一个入口对口直升，学校不得择生，学生不得择校。规范民办初中学校招生工作，对于报名人数超过招生人数的民办学校，指导学校采取电脑随机派位方式招生。

普通高中严格按照全市统一部署，严格执行招生计划，严禁超计划超范围招生。

市区两级教育行政部门全体干部及所辖各级各类学校教职工，不得替自己或他人子女给任何学校“打招呼，说关系”。

紧盯中小学有偿补课问题治理。全面落实《严禁中小学校和在职中小学教师有偿补课的规定》，对群众反映媒体曝光检查发现的有偿补课问题，加大整顿力度，对典型问题公开通报。

严禁以“借读”名义搞学籍挂靠

严格按照人籍一致规定，通过全国学籍系统为学生建立、转接学籍。严禁中小学校以“借读”名义，接收被其他学校录取的学生，严禁“学籍挂靠”。

紧盯各级各类教育收费行为。规范中小学校幼儿园收费行为，严格执行财政物价部门制定的各项收费政策和标准，严格规范各级各类学校服务性收费和代收费行为，严禁越权设立收费项目，未经审批收费或突破已审标准收费。

民办学校招生坚决制止以入学为名违规收费

民办中小学不得举办参与或委托举办各种培训班选拔生源，不得使用任何社会培训机构的测试成绩、排名作为入学、考核的依据，坚决制止以入学为名，违规收取任何费用。

严格落实中小学教辅材料管理办法，切实落实教辅材料价格公示制度，未通过省级评议的教辅材料，中小学校不得推荐及统一代购。任何单位和个人不得进入学校宣传推荐和推销任何教辅材料，坚决查处违背自愿原则，在评议公告范围之外强制订购教辅材料的行为，中小学和幼儿园学具购买必须坚持学生自愿原则。

存在乱收费一经查实

先免除涉事学校校长职务

对存在乱收费问题的区县教育局学校及相关负责人，一经查实，先免除涉事学校校长职务，再视情节轻重对其依法依纪进行处理，对不积极配合调查，借故拖延搪塞弄虚作假的单位、人员，一律从严、从重处理。

取消违规收费学校和相关责任人当年或下年各类评优评先、晋升职称评选资格；对违规收费高中，将报请省教育厅撤销其“省级示范高中”或“省级标准化高中”称号，对违规收费幼儿园将报请省教育厅取消其“省级示范幼儿园”称号。涉事幼儿园3年内不得升等级。对接收择校生的学校和相关负责人进行问责，也对择校生学籍所在学校及相关负责人进行问责。

压缩违规收费学校当年秋季或下学年度招生计划，对违规收费问题情节严重，影响恶劣的民办学校，取消其下年度招生资格。

民校违规招生、违规收费将校长纳入诚信黑名单

对于西安市教育局直属学校涉及教育乱收费违规违纪问题，市纪委驻市教育局纪检组、局机关纪委按照管理权限对涉事学校和当事人进行查处；对于区县教育局所辖学校涉及教育乱收费违规违纪问题，市教育局将建议区县教育局进行问责，并跟踪处理结果，对于乱收费情节严重的区县所属学校，市教育局将相关线索提交市教育局纪检组，由纪检组提交市纪委查处，对于驻市高校附属学校存在的涉及教育乱收费违规违纪问题，市教育局将相关线索呈交省治理教育乱收费联席会议办公室查处。

民办学校超计划违规招生违规收费，将校长纳入诚信黑名单，并按超计划数量两倍削减其来年招生计划。华商报记者 雷婧

治理校外培训机构

培训机构禁止举办与入学升学挂钩考试

2月28日，西安市教育局、西安市人社局、西安市民政局、西安市工商局、西安市公安局、西安市政府教育督导室六部门联合印发《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理活动的通知》，六严禁一坚决，黑白名单双管齐下为学生切实减负。

六严禁一坚决

黑白名单双管齐下

切实为孩子减负

西安市专项治理校外培训机构的重点任务和要求：

1. 严禁有重大安全隐患的校外培训机构开展办学行为。对存在重大安全隐患的要立即停办整改。

2. 严禁无证无照开展校外培训。对未取得办学许可证、也未取得营业执照，但具备办理证照条件的校外培训机构，要指导其依法依规办理相关证照；对不符合办理证照条件的，要依法依规责令其停止办学并妥善处置。

3. 严禁无证开展校外培训。对虽领取了营业执照（事业单位法人证书、民办非企业单位登记证书），但尚未取得办学许可证的校外培训机构，具备办证条件的，要指导其办证；对不具备办证条件的，要责令其在经营（业务）范围内开展业务，不得再超经营范围举办面向中小学生的培训。

4. 坚决纠正校外培训机构开展学科类培训（主要指语文、数学等）“超纲教学”“提前教学”“强化应试”等行为。校外培训机构开展学科类培训的班次、内容、招生对象、上课时间等要向审批部门进行审核备案并向社会公布。不得对学龄前儿童进行小学化（课程）教育。

5.严禁校外培训机构举办、受托举办或变相举办与中小学入学或升学挂钩的选拔性考试、测试、竞赛或排位赛等。对有此类行为的校外培训机构要依法严处，直至停止办学、吊销办学许可证。

6. 严禁校外培训机构违法违规招生行为。不得擅自扩大招生范围；不得组织或安排中小学在校学生开展全日制教育教学活动（寒暑假除外）。严禁虚假广告，严禁出现为学生代办学籍、代办转学、挂靠学籍、承诺上名校等宣传行为。对有此类行为的校外培训机构要依法严处，直至停止办学、吊销办学许可证。

7. 严禁校外培训机构聘用中小学在职教师兼职授课。校外培训机构任课教师基本信息要在校外培训机构办学场所醒目位置长期公示。坚决查处中小学教师课上不讲课后到校外培训机构讲，并诱导或逼迫学生参加校外培训机构培训等行为，一经查实，依法依规严肃处理，直至取消教师资格。

据了解，西安市将在对以上各类违法违规行为进行查处基础上，建立《白名单》，公布无不良行为校外培训机构名单，对进入《白名单》的机构依法予以大力支持；建立《黑名单》，公布有安全隐患、无资质和违法违规行为校外培训机构名单。对存在违法违规办学行为的其他法人负责人、自然人，也列入《黑名单》。对进入《黑名单》的校外培训机构、其他法人和自然人的有关行为依法予以严格限制。

专项治理分四个阶段进行

持续到今年12月

治理步骤为：本次专项治理行动由各区县（开发区）负责，分四个阶段进行。

动员部署阶段（2018年2月28日——3月10日）。

要向社会公布专项治理行动工作方案、举报电话和邮箱，并于3月10前报西安市教育局备案。

自查摸底阶段（2018年3月12日——5月12日）。

各区县（开发区）对辖区内校外培训机构情况进行再摸排、再分类、再登记、再造册，确保问题查明、底数精准、建档完善。摸底登记表于5月12日前上报西安市教育局。

集中整治阶段（2018年5月13日-11月13日）。

各区县（开发区）突出问题导向，按照“取缔一批、整改一批、规范一批、审批一批”的思路，集中、快速、严肃处置。

总结完善阶段（2018年11月14日-12月1日）。

各区县（开发区）对专项治理情况进行总结，完善巩固部门联动工作机制，完善审批标准与办法等日常监管制度，汇总治理成效，公布本辖区的《白名单》和《黑名单》。并将本区县治理工作开展基本情况、取得的成效、仍然存在的问题以及本辖区内的《白名单》和《黑名单》上报西安市教育局。

西安市政府教育督导室将会同市教育局及其他市级有关部门成立专项督查组，开展专项督查。督查结果将发文通报。华商报记者 雷婧

西安市教育局原副局长许建国：

校外培训机构是学校“病态”后的寄生虫

3月8日，西安电视台将问政西安市教育局，消息一出，各方人士对西安教育纷纷谏言献策。

为关注教育问题

他手机专门下载新闻App

在西安文艺南路一小区，住着一位78岁的老先生，他叫许建国，从西安市教委副主任、市教育局副局长岗位上退休已有17年，但他一直心系西安教育。

许建国的智能手机里，装着若干知名的新闻App。“就是为了看教育方面的新闻下载的。”昨日上午，许建国说，他的微信好友有3000多人，大多是教育部门工作人员、校长、老师、幼儿园园长等，“我经常在微信上给他们发关于教育的东西。”

关于西安教育，他有一些话想说，他说这是自己长期思考后的观点和结论。“作为一名老教育工作者，我当然希望西安教育能朝正常方向、好的方向发展，教育是利国利民的大事，不应该是生意！”许建国说，孩子不上学家长犯法，孩子没学上政府犯法。

关于幼儿园

黑幼儿园存在 问题根源在审批上

许建国说，家长们对幼儿园的设置意见很大，认为高收费的私立幼儿园数量明显多于低收费的公办幼儿园。这个问题根源在审批上。

如今幼儿园的审批下放给了各区县教育局。但奇怪的是，有相当一部分没有经过审批。租一套单元房，一个院子略加装修，挂一个牌子就开张了。

有人说这是黑幼儿园，但老百姓认可。为什么？因为老百姓没更好的选择。公办的数量太少挤不进去，私立的收费太高进不起。

办幼儿园、托管班的当然都想被审批，但教育局能随便给你批吗？于是先办起来，等着教育局找上门来再补办手续。

关于“五大名校”

名校是教育品牌

许建国是如今“五大名校”成长的见证人，因为“五大名校”起步时他还在岗。“在我当副主任、副局长的时代，西安也有名校，但不是今天这五所学校，而全是清一色的公办学校，比如西安一中、三中等。”在谈“名校”话题之前许建国首先声明一个观点：一个国家一个民族，各行各业都要有自己的品牌，包括教育行业。

许建国说：“关于教育品牌，我一直认为核心不在于是不是名校的问题，而在于当了名校之后如何治校、如何发展，如何让更多学生能相对公平地分享到你的教育资源和成果”。

关于“择校”问题

是因为教育出现了两极分化

许建国说，作为教育行政机构，一方面要向社会宣传，希望家长对“择校”有一个冷静的态度，一种理性的认识。但另一方面必须承认，目前很多家长在孩子求学方面存在许多难处，需要行政管理部门来调配解决。比如收费问题，多数家长已不堪重负。

另外，为什么会出现“择校”热？教育行政管理部门反思过吗？“择校”之所以有市场，是因为教育已经出现了两极分化，发展好的学校和发展不好的学校之间距离裂痕太大。如果教育管理部门能动用行政力量解决调配好教育资源均衡的问题，让名校和普通学校之间的差距不是很大，让普通学校都和名校差不多，那么“择校”的问题就会迎刃而解。

许建国认为，“择校”的问题不是解决不了，关键在于财政和教育局有没有决心，想不想解决。

关于“补课”

是正规学校“病态”后的寄生虫

许建国做过很多调研后发现，所有培训机构的目的都是为了赚钱，并不是为了教育。

“我曾半开玩笑对一位培训机构的校长说，你们之所以能存在、有市场，就是因为我们的正规学校教育病了。一旦学校教育在教育行政管理部门的科学指导下步入正规、完善，你们这些培训机构一分钱的市场都不会有的。我说你们就是正规学校“病态”后的寄生虫。我说中国学校教育回归正常的那一天，就是中小学培训机构面临灭顶之灾的那一天。”许建国说。华商报记者 任婷

关于西安教育

你还有什么话要说

电视直播节目“问政时刻”定于3月8日20时在西安广播电视台新闻综合频道播出，备受社会关注的西安市教育局将被“问政”。

作为家长，作为市民，如果您对西安教育有话要说，欢迎您继续拨打华商报24小时新闻热线（029）88880000说说您的看法，相关文章也可通过邮箱2955809947@qq.com发给我们。

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