大西安都市圈凸显引领辐射带动作用 助力增强国家级城市群国际影响力 ■首席记者杨耀青

古城西安发展日新月异，国际化特色愈显突出。（资料图片 记者 冯炜 摄）关中平原城市群开放格局示意图。（资料图片）

《关中平原城市群发展规划》正式亮相以来，引起社会持续、广泛的关注。该《规划》中明确提出西安建设国家中心城市的发展定位，并且提出“以建设具有国际影响力的国家级城市群为目标”，令人振奋！

“城市群”、“国际影响力”、“引领发展”……这一系列关键词，不仅意味着西安将深度融入“一带一路”建设，全市追赶超越的方向更加明确、路径更加清晰、信心更加坚定，同时也标志着西安作为国家中心城市的辐射、带动作用将进一步加强，使关中平原城市群对西北地区发展的核心引领作用和我国向西开放的战略支撑作用得以充分发挥。

亮点：《规划》“升级”

提出“城市群”概念纵深推进“一带一路”建设

提起“关中”区域的建设发展，人们会想到2009年6月由国家发改委印发的《关中—天水经济区发展规划》。作为一项已实施约10年的重要规划，对关中等区域的经济社会发展起到了重要作用。

记者在对政府部门负责人、专家学者的采访中发现，受访者大都认为，近日发布的《关中平原城市群发展规划》可以视为《关中—天水经济区发展规划》的“升级版”。两者相较，《关中平原城市群发展规划》不仅涉及面积更大、城市更多，而且在空间格局和产业发展等领域进一步突出了区域优势，尤其是建设具有国际影响力的国家级城市群这一重大目标，使之在国家现代化建设大局和全方位开放格局中的独特战略地位得以进一步凸显。

相关受访者指出，《关中—天水经济区发展规划》的规划期为2009年—2020年，共计11年，范围涉及两个省，面积7.98万平方公里，空间战略为构筑“一核、一轴、三辐射”的空间发展框架体系，作为“一核”的西安（咸阳）大都市是经济区的核心，对西部和北方内陆地区具有引领和辐射带动作用；《关中平原城市群发展规划》的规划期为2017年—2035年，共计18年，范围涉及3个省，面积10.71万平方公里，旨在构建“一圈一轴三带”的空间格局，作为“一圈”的西安、咸阳主城区及西咸新区为主组成的大西安都市圈，打造带动西北、服务国家“一带一路”建设、具有国际影响力的现代化都市圈。

“对比两项《规划》，《关中平原城市群发展规划》不仅规划期更长、涉及范围更大，而且提出了‘城市群\’概念，强调了立足西北，着眼全国，以开放促发展，以创新求跨越，以文化塑标识，加快提升辐射带动能力，全面实现追赶超越。”有受访的政府部门相关负责人表示，党的十九大胜利召开，为关中平原城市群建设提供了全新指引，推进“一带一路”建设使关中平原城市群进入向西开放的前沿位置，《关中平原城市群发展规划》强化了西安服务辐射功能，有助于加快高端要素和现代产业集聚发展，提升人口和经济集聚水平，打造内陆改革开放新高地，同时，“城市群”概念的提出，特别是建设具有国际影响力的国家级城市群这一目标的提出，有助于关中平原城市群更好地引领和支撑西北地区开发开放、推进西部大开发、纵深推进“一带一路”建设。

要领：突破发力

强化“向西开放战略支点”大西安都市圈作用凸显

今年的西安市《政府工作报告》中提出，当前和今后较长一段时期，是大西安建设、国家中心城市建设、亚欧合作交流的国际化大都市建设的历史交汇期、黄金机遇期、任务叠加期。对此，西安市将全力推进西咸一体化、富阎一体化，加快构建大西安都市圈；建好“三中心两高地一枢纽”，不断完善国家中心城市功能；打造“五都一枢纽”，全面加快国际化进程，积极实施大西安新时代“三步走”战略……

结合《关中平原城市群发展规划》，受访的政府部门负责人、专家学者普遍认为，以西安、咸阳主城区及西咸新区为主组成的大西安都市圈，要进一步发挥自身优势，引领、带动关中平原城市群及西北地区发展，在“向西开放的战略支点”等方面实现突破发力。

例如，在建设具有国际影响力的国家级城市群过程中，大西安都市圈的引领作用将进一步凸显，整个关中平原城市群要充分依托中国（陕西）自由贸易试验区等高层次开放平台，强化交通、商贸、科技等领域的合作，构建全方位开放格局，以西安国家中心城市和区域性重要节点城市建设为载体，加快人口、资本、科技等发展要素集聚，形成引领西北地区发展的重要增长极。

在此过程中，大西安都市圈自身的实力也将快速提升。记者了解到，今年，西安市将致力于加快建设国家综合交通枢纽，推动空港、陆港、高铁港“三港联动”，不断提升西安的枢纽地位，增强在全国乃至全球的资源配置能力，同时，积极拓展“海外西安”新空间，鼓励支持更多本土优质企业“走出去”，在参与全球化竞争中提升西安企业的品牌影响力。

尤其值得一提的是，为进一步提升城市公共服务国际化水平，西安市将发展更多国际友好城市，策划建设友城街区，推动友城之间互设城市展示、产品展销平台，同时加快建设国际社区、学校、医院等国际化公共服务设施，积极引进国际商协会、国际中介服务机构，进一步完善国际标志标识，促进公共服务系统多语化建设，提升市民国际化素养，让所有在西安的外籍人士都能感受到方便、体会到融洽、触摸到这座城市的温度，真正爱上西安、更好融入西安。

战略支点、引领发展的增长极，这些突破的发力点不仅能够激发关中平原城市群的发展活力，更有助于发挥其承东启西、连接南北的区位优势，推动全国经济增长和市场空间由东向西、由南向北拓展，使“城市群”的整体效应进一步凸显。

路径：开放合作

融入全球经济体系强化国际国内产能合作对接

在建设具有国际影响力的国家级城市群过程中，深化改革、扩大开放是重要工作。《关中平原城市群发展规划》中提出全面提升开放合作水平，其中，深度参与“一带一路”建设，主动融入全球经济体系，强化国际产能合作和国内产业对接，持续拓展开放合作广度和深度，构建全方位开放合作新格局，成为关中平原城市群未来建设发展的重要方向。

那么，关中平原城市群如何深度参与“一带一路”建设？怎样打造高标准开放合作平台？

受访的政府部门负责人、专家学者结合《关中平原城市群发展规划》给出了相关建议。他们认为，关中平原城市群一方面要加快打造支撑力较强的交通网络、综合功能完善的产业园区，另一方面要加快与“一带一路”沿线的产业合作，进一步丰富论坛、展会等，提高交流合作层次。

记者在采访中了解到，目前，这些建议中涉及的不少内容正在关中平原城市群加快实施。以西安市为例，大西安综合交通规划修编已完成，整座城市加速驶入双向开放快车道，2017年新增国际客运航线14条、货运航线3条，开播全国首家丝路电视频道，成功举办2017欧亚经济论坛、丝绸之路经济带城市圆桌会议等活动，国际友城达到31个，21家外事机构签约入驻，中国贸促会陕西自贸区服务中心、丝绸之路仲裁中心、丝绸之路国际总商会落户西安……开放的西安正以崭新的姿态阔步迈向世界。

构建立体开放通道、建设人文交流高地、深化经济交流合作，这些既是建设关中平原城市群的重要路径，更是提升其“国际影响力”的关键所在。众所周知，产业是经济社会发展的重要根基。《关中平原城市群发展规划》在培育建设关中平原城市群的总体要求中提出“以创新驱动发展、军民融合发展为动力”。不难发现，这些既是西安市产业领域的优势，同时也是开创新时代大西安大发展新局面的重要着力点。

受访的专家学者指出，关中平原城市群要提升国际影响力，必不可少的便是深化经济交流合作，例如，加强与“一带一路”沿线在航空航天、电子信息、装备制造等领域的合作，同时加强与周边城市群合作。在此过程中，西安的地位将进一步凸显，引领作用也将持续强化，这座城市应进一步推进供给侧结构性改革，深度激发和释放市场主体活力，让新时代大西安实现大发展与《关中平原城市群发展规划》中“建设具有国际影响力的国家级城市群”更加紧密地联系起来，助力打造经济充满活力、生活品质优良、生态环境优美、彰显中华文化、具有国际影响力的国家级城市群。

新闻推荐

全市棚户区改造工作会议暨首期追赶超越擂台赛举行 今年计划完成10个村回迁安置

■记者朱雪娇2月28日，全市棚户区改造2018年工作会议暨首期追赶超越擂台赛在市政府举行，市委常委聂仲秋出席会议。记者获悉，今年西安市将从完成年度目标任务、解决遗留问题、品质西安建设、...

西安新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离西安再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。