西安户籍新政 吸引孔雀“还巢”“向西飞” 三十三万“新西安人”助力人才结构持续优化

自古以来，西安人才济济，文教昌明，宝贵的人才资源是西安独有的优势。但因此前人才资源开发水平不高，“孔雀东南飞”现象成为常态。自2017年起，西安出台了力度空前的人才政策，逐步完善了全链条服务体系，使得“孔雀”调转飞行方向，出现“还巢”现象和“向西飞”的趋势，为西安建设国家中心城市提供新的、强有力的智力引领。

当城市之间的竞争不再是单纯的资金竞争时，2017年起，杭州、武汉、西安等“新一线”城市纷纷开出诱人筹码，抓紧争夺人才，以期抢占未来发展的制高点。

按照省委常委、市委书记王永康批示的“三不一优”原则，即落户政策不设门槛、不收费、不设复杂审批手续，建立全国最优惠落户政策的思路，西安着手制定零门槛户籍政策，并于去年1月23日，领全国之先召开新闻发布会，宣布《关于进一步吸引人才放宽西安市部分户籍准入条件的意见》正式出台。随着被誉为“史上最宽松户籍政策”的户籍新政于当年3月1日顺利实施，西安通过“户籍新政”“人才新政”等一系列引才育才政策，以前所未有的力度和气度，前所未有的改革和创新，前所未有的服务和保障，向全球“招贤纳士”，尽最大努力加快人才聚集，最大限度吸引“高精尖缺”人才。

如果将去年3月起实施的户籍新政比作1.0版，那么西安市公安局于2018年2月1日起对新政的升级则可称为2.0版，堪称“无条件落户”。

西安市公安局治安局户政处副处长梅庆铭介绍称，按照永康书记“西安的户籍服务要成为全国最优，不优不收兵！”的要求，户籍新政2.0版最大的亮点就是门槛更低、流程更优、限制更少、效率更高。如将学历落户、人才落户（高级人才、专业技术人才、技能人才）的审批权、制证权，从窗口、派出所、分局、市局逐级审批，下放到第一线，所有个人落户申请，均可在户籍窗口进行“一站式”办理，当场办结。又如，此前社区和单位的集体户不能随迁、投靠，此次调整以后，通过学历、人才、投资纳税落户的，即便是落在集体户上，也可同步完成举家迁入。换而言之，只要一人落户，不论落户人的父母是否退休、子女是否成年，都可以通过“直系亲属投靠”自由投靠。

梅庆铭说，以推行户籍新政2.0版为契机，市局对全市186个户籍窗口的服务进行升级，深入推进“行政效能革命”，推进规范化建设。一方面，在全市的所有户籍窗口全部加装了音频视频监控探头，实现监督全覆盖；另一方面，在所有户籍窗口统一配备了互联网、复印机、自助查询机和叫号机等设施，设置标准化等候区。

在去年西安市委、市政府出台“西安人才新政23条”等人才新政的基础上，为吸引更多高校毕业生在西安就业创业，今年1月10日，西安发布“百万大学生留西安就业创业5年行动计划”，力争通过实施这一计划，实现“5年留百万大学生”的目标。

政策的优惠、服务的升级，吸引越来越多的青年才俊愿意扎根西安，书写奋斗的青春。随着户籍新政1.0版将迎来“周岁”生日，新政2.0版即将“满月”，西安户籍新政“虹吸”效应逐步显现。据西安市公安局最新统计，2017年全年落户西安的人数是257419人，新政出台以来的2017年3月―12月，落户西安人数为244575人，同比增长188465人，增长率为335.9%。2018年1月1日至2月22日，市外迁入共85544人，其中硕士研究生以上2885人，本科27331人，大专19017人，中专、技校6049人；人才引进2140人。合计后，户籍新政出台近1年，落户西安的人数已达330119人。

“过去争夺的是人才，现在不仅争夺人才，还有争夺人口的绝对数量。”西安工业大学人文学院郑升旭教授认为，数字增长的背后，彰显了西安这座沉寂已久的古都，追赶超越的雄心和自信，也向外界释放出强烈的信号——在这场以人才为主要代表的城市“软实力”竞争中，西安取得了阶段性胜利。

本组稿件文/记者樊华图/记者樊华通讯员杜鹏

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