西安建设国家中心城市 要“一张蓝图”管到底 ——访西安市规划局副局长王学超

《关中平原城市群发展规划》的获批，标志着关中平原城市群发展正式上升为国家战略，也为大西安未来发展规划好了路线图。从规划的角度来说，国家中心城市该怎么建？西安市规划局副局长王学超表示，国家中心城市作为我国城镇体系的最高层级，西安要通过优化城市空间布局，提升城市能级量级，辐射带动关中平原城市群发展，强化在区域发展中的引领作用，发挥出西安作为国家中心城市的责任担当。当前要按照大西安发展“三步走”战略，制订好城市发展的一张蓝图，确保“一张蓝图”管到底。

重构大体量

促进大西安都市圈发展

“《关中平原城市群发展规划》明确了以西安建设国家中心城市为依托，以大西安都市圈发展为蓝图，带动关中平原城市群发展的整体思路。”王学超认为，大西安都市圈的发展重点是推动西咸一体化发展，打造带动西北、服务国家“一带一路”建设、具有国际影响力的现代化都市圈。这无疑是国家大力支持西安发展的重要举措，而西安也做好了积极对接的准备，二者相辅相成，缺一不可。

王学超说，西安未来的发展，必须始终以大西安都市圈的视角，明晰发展定位，明确各城市产业分工与合作模式，统筹西安、咸阳、西咸新区等多个建设主体，引导优势资源集聚，使西安逐步具备承担国家中心城市建设职能的能级和量级，形成区域发展新的增长极。

管控一张图

保障国家中心城市建设

王学超说，近期西安市制定完成了《大西安2050空间发展战略规划》，同时启动了《西安城市总体规划（2018-2035年）》的修编工作，从四个方面落实《关中平原城市群发展规划》要求，保障国家中心城市建设。

一是制订城市发展蓝图，实现向西开放战略支点目标。统筹各类空间格局，坚持城乡统筹，明确经济社会发展、生态保护、宜居环境建设、历史文化传承等目标和发展思路，制定城市发展的蓝图和行动纲领，建立“多规合一”的空间规划信息平台，促进城市“一张图”发展。

二是传承历史文化脉络，实现中华文明传播中心目标。全面提升区域历史文化资源的保护与利用水平，传承“周秦汉唐”完整脉络，宣扬城市文化积淀，加快小雁塔、三学街、北院门、七贤庄等历史街区改造进程，实现“有机更新”与功能复兴。

三是践行绿色发展理念，实现内陆生态文明建设目标。保护山、水、塬、田、林自然地貌和基本农田、都城大遗址等生态安全本底，划定城市生态控制线、开发边界红线，构建区域生态廊道，将生态建设全面贯穿至经济、产业、功能、格局中。

四是优化城市空间形态，实现城乡空间科学拓展目标。优化城市空间形态，坚持存量提升和增量发展并重，推进旧城更新，进一步疏解中心城区人口，重点发展外围副中心城市、组团（新城），适度拓展城市规模，控制组团空间形态。

提高硬实力

满足市民美好生活愿望

“国家中心城市建设，对于西安来说，是机遇也是挑战，需要全市上下长期不懈的努力来共同完成。”王学超表示，就是要通过两大规划“护航”，明确西安建设国家中心城市的基本原则、战略定位、发展阶段，形成保障各行各业稳步发展的战略性、统领性文件，从而全面加速城市基础设施、公共设施建设与国际接轨，集合优势资源促进产业转型，推进城市更新，促使全市发展一盘棋，引领国家中心城市建设全面开花。

一是大力建设基础设施，实现城市品质国际接轨目标，全面建立品质卓越、内容全面、层级分明、辐射均衡的公共服务设施体系，提高国际化宜居生活水准。

二是集聚资源对外开放，实现西北重要增长区域目标，优化人口、资本、科技等发展要素集聚，加快培育发展新动能，打造全国重要的先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业基地，畅通向西开放、向东合作通道，强化交通商贸、科技教育、文化旅游和国际产能合作，构建全方位开放格局。

三是产业转型促进发展，实现国家创新示范高地目标，通过优化产业空间布局，积极推进产业结构调整，预留产业发展空间，加快军工、科技资源优势向创新优势、产业优势转化，努力在创新驱动发展方面走在全国前列。

四是政府职能精细转变，实现管理体系更新转型目标，从城市规划、政策体制、政府职能乃至城市发展理念进行全面更新转型。

记者赵辉

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