省内外专家为西安市治霾“会诊” 重污染企业搬迁须尽快启动

昨日，市政府邀请省内外专家分析研判西安市冬季空气质量形势，为西安下一步治霾“会诊”、出谋划策，专家认为治霾要治本，西安及周边重污染企业搬迁必须尽快启动，同时开展大气污染联合防治，优化城乡能源结构。

要想驱散冬季雾霾

大风才是关键点

西安刚刚经历了好几场降雪，但是对空气质量的改善似乎不太明显。到底是什么原因呢？中科院地球环境研究所研究员曹军骥说，按照常理来说，下雪的确对空气有净化作用，但与降雪的强度、持续时间、雪后有没有风、有没有雾、地理位置地形地貌等因素密切相关。

如果此轮降雪结束空气中的水汽增多，湿度很大，凝结形成大雾，大雾时会伴随逆温天气，反而不利于污染物扩散和稀释。而且雪一般分为干雪和湿雪，干雪比湿雪密度小，西安降雪相对南方偏干雪，密度小，降落速度低，不利于污染物的清除。

此外，还要考虑到雪天的行车情况，下雪后汽车都不敢开快，在发动机低速运行下，汽油容易出现燃烧不完全情况，排放的PM2.5自然也比平时增加,反而容易出现污染加重的反弹。“要想驱散冬季雾霾，大雪只是加分项，大风才是关键点。”曹军骥说。

“目前西安全市上下已经铆足了劲在治理雾霾，但是有的举措只能治标，无法治本。”曹军骥说，要从根本上治理雾霾，必须下决心大力调整产业结构，西安及周边重污染企业搬迁必须尽快启动。同时，要对抗雾霾，环保局一家独木难支，必须通过好的机制，充分调动各相关部门和基层的工作主动性，以及区域联防联动机制。

单打独斗不可行

必须开展联合防治

中国环境科学研究院大气环境首席科学家柴发合表示，对一个城市来说，大气污染综合防治途径主要包括以下几个方式：绿色、低碳、循环发展方式；产业结构和工业布局调整；能源结构调整和用能方式改变；公路主货运体系向轨道货运体系转变；城市地面交通电动化（高频车）；大气环境管理科学化、系统化和精细化；进一步深化重点行业大气污染治理。

柴发合建议西安参考国家清单编制方法，构建精细化的污染源排放清单，分析全市主要大气污染物行业分布、空间分布和减排潜力，这样就可以有的放矢地治理污染。

同时，找出PM2.5和臭氧污染来源与成因，有效应对PM2.5和臭氧重污染；此外，最重要的是，一定要进行区域大气污染联防联控与联治，按照统一规划、统一标准、统一监测、统一的防治措施，开展大气污染联合防治，落实大气污染防治目标责任，否则仅靠西安的单打独斗，很难从根本上改善环境空气质量。

以电代煤

优化城乡能源结构

陕西省环境科学研究院院长张振文说，关中地区人口密集，能源以煤炭为主，重工业所占比重较高，机动车保有量大等导致该区域污染物排放量过大，这是造成该地区雾霾污染的根本原因。

冬季燃煤和生物质燃烧等采暖活动大幅度增加了污染物排放量，进一步加剧了冬季雾霾发生的频次和严重程度。同时，受特殊地形和不利气象条件的共同作用，关中地区冬季大气环境容量明显低于其他时期，进入环境空气中的污染物更容易积聚，从而发生反应生成二次污染物，进一步增加了雾霾天气发生的概率和程度。

张振文说，要破解关中，尤其是西安雾霾的重点是采取积极有效的以电代煤、以气代煤措施，淘汰普通燃煤采暖锅炉、生活燃煤和薪柴炉灶，优化城乡能源结构；加快以柴油车为重点的机动车尾气治理，因为柴油车对氮氧化物的贡献率占到机动车氮氧化物排放的70%。

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环保工作群众满意度排名第二

记者昨日从市政府召开的冬防工作暨空气质量分析研判会上获悉，在2017年度省、市目标责任考核群众满意度调查中，西安市政府环境保护工作由2016年的倒数第一名，跃升至2017年的正数第二名。

冬防期以来蓝天天数明显增加

要说今冬变化，相信很多市民都会明显感觉空气质量变好了，蓝天变多了。的确，进入冬防期以来，关中地区蓝天数明显增加，重污染天数明显减少，公众的感观度、满意度明显好转。

2017年11月和12月，西安收获17个优良天，同比增加8天，重污染天气同比大幅下降。与2016年12月份相比，2017年12月份空气质量合格天数增加2天，PM10浓度下降14.7%，PM2.5浓度下降35.3%，二氧化硫浓度下降8.6%，一氧化碳浓度下降24%。

11月、12月份，是西安市空气质量同比改善最好的两个月，无论从优良天数还是主要污染物浓度，变化都比较明显，这是全市上下共同努力的结果。

治霾不力299人被追责问责

冬防期以来，全市上下持续开展铁腕治霾“四查”活动，市级领导坚持“每日检查”，区县、开发区及市级相关部门主要领导坚持“每周三查”（明查、暗查、夜查各一次），全市组成250人督查队伍坚持“交叉检查”，市铁腕治霾办坚持“常态检查”。

冬防期以来，市级领导检查137人次；市级部门主要领导检查302人次；区县、开发区党政主要领导检查524人次；市铁腕治霾办检查发现各类问题306个，已整改267个；市铁腕治霾督查考核问责办追责问责299人（处级以上干部86人）。

通过采取“不打招呼、随机抽查、直奔现场”的方式，实施“日查工作”、“夜查行动”、“零点行动”、“黎明行动”等不定时行动，以上率下，有力地促进和带动了全市冬防工作开展。

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西安市去年累计削减散煤233.39万吨

为了打好冬防攻坚战，市政府专门出台了“冬33条”。2017年11月5日，西安市召开了冬防攻坚行动千人“誓师”大会，发布了“十条”誓师动员令。在此基础上，各区县、开发区及市级相关部门层层动员发动、层层安排部署，层层传导压力。

“禁土”西安市明确和规范了涉土作业申报审批流程。对于符合政策规定，经市政府研究同意允许涉土作业的项目，加严管理标准，每周由所在区县、开发区进行自查，每周由市级行业主管部门市建委、市城管局进行复查，由市铁腕治霾办进行抽查，凡“六个100%”和“七个到位”不落实的，一律取消冬防期涉土作业资格。

“禁行”实施了机动车每日两个尾号限行管控措施，加大了低速及载货柴油汽车禁行管控力度，公安部门纠正和查处违反禁限行规定的车辆4483台，查处低速高排车辆10723辆，其中查扣1774辆。同时，环保、公安部门联动，加大机动车道路抽检力度，冬防期以来共检查各类机动车36858辆，查处超标车2037辆、冒黑烟车2446辆。

“禁燃”市政府发布了禁燃通告，扩大了禁燃范围，禁燃区内严格禁止燃用各类高污染燃料。冬防期，全市清理削减散煤6.31万吨，去年全年累计削减散煤233.39万吨；排查可疑运煤车辆1152台次，发现并查扣非法运煤车辆12台次；清理不达标煤9批次；清理不达标煤3家；商务部门对不具备煤改洁条件的居民，实行“煤本制”，发放购煤本15.2万本。

“禁烧”以街道（乡镇）为单元，组建巡逻队，坚持每天开展不间断巡查，及时制止和严厉查处焚烧秸秆、落叶、垃圾、杂物等大气污染突出问题，城管部门制止和查处各类焚烧污染问题720起。

“禁放”自2017年12月1日《西安市烟花爆竹安全管理条例》施行以来，公安部门共查处涉及烟花爆竹案件38起，行政拘留11人，罚款28人，收缴烟花爆竹822件，销毁烟花爆竹近万件。

本组稿件由记者高乐采写

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