提真知灼见 谋发展大计 ——西安市政协2017年提案工作综述

■记者文艳

年末岁初，翻开西安市政协2017年的“成绩单”，一件件提案承载着委员们对经济社会发展的希冀与智慧。这些提案大到全市发展大计，小到群众生活中的衣食住行，件件都凝聚着委员们的心血，并最终化作有关部门的具体行动，助推着西安跨越发展。一年来，政协委员、政协各参加单位和各专门委员会共提交提案813件，立案752件。截至目前，所有提案已全部办复。

献良策为发展建言为民生鼓与呼

十四届一次会议以来，政协委员、政协各参加单位和各专门委员会，紧扣“聚焦‘三六九\’，振兴大西安”的奋斗目标，围绕大西安建设、国家中心城市建设、品质西安建设等重点工作和人民群众普遍关心的问题，深入调查研究，积极建言献策。一年来，共提交提案813件，经审查，立案752件，撤案1件，转有关部门参考60件。提案切口小，内容丰富，思考深入，针对性强，体现了新一届政协委员、政协各参加单位和各专门委员会围绕中心、服务大局，认真履行职责的高度政治责任感和使命感。

翻开一份份提案，每一件都凝结政协委员的智慧，折射出政协工作的成效。委员们围绕经济发展、创新驱动，提出提案144件。关于推进供给侧结构性改革、加快产业转型升级、提升大西安经济增长质量等建议，市发改委、市工信委、市工商联、市农委等部门在推进相关工作中予以采纳。紧扣市委、市政府高度重视的招商引资“一号工程”，提案提出了积极推进招商引资工作、加大以商招商力度、完善并创新西安市招商引资机制、优化投资营商环境等一系列建议，市商务局、市科技局等部门积极吸纳，着力“招大引强”，开创了西安市招商引资工作新局面。

政协委员植根群众，心系百姓，围绕社会事业发展、保障和改善民生，提出提案234件。其中，关于多渠道解决教育资源及师资短缺问题、推进教育均衡发展等建议，为市教育局编制《基础教育配套设施专项规划》，进一步扩大优质教育资源总量，着力解决“上学难”问题提供了有益参考。关于推进“三医”联动、加快公立医院改革、缓解群众看病难看病贵等建议，市卫计委等部门认真研究采纳，全市综合医改工作有序推进、初见成效。

政协委员围绕社会治理创新、建设品质西安，提出提案307件。关于打通“断头路”、缓解交通拥堵、大力发展公共交通、增设过街人行天桥或地下通道、让“车让人”落到实处等建议，市建委、市公安局、市市政局、市交通局、市规划局等部门积极采纳落实，城市交通环境得到明显改善。围绕生态文明建设、打造美丽西安，提出提案67件。关于推进节能减排、治污降霾、加快网格化环境监管体系建设等建议，为推进西安市节能环保工作发挥了积极作用。

重实效提高提案质量深化办理协商

工欲善其事，必先利其器。提高提案质量是抓好提案工作的先决条件。

过去的一年，针对换届后新委员较多的情况，市政协常委会按照“懂政协、会协商、善议政”的要求，通过举办委员培训班、学习报告会，印发《提案知识手册》《政协提案目录》等方式，加强对委员的培训，引导委员增强质量意识。通过组织委员参加政情通报会、专题讲座、电视问政、视察、调研、督办等，使委员及时了解市情政情，增强提案与党政部门工作的契合度和针对性。通过面向社会、党政部门公开征集提案线索，精心整理提案参考选题162条，协助委员更加广泛地了解群众关注的热点、难点问题，从而使提案真正汇集民智，反映民意。同时，坚持全会期间党政相关部门初审、督查部门复审、提案委员会终审的“三级”审查机制，使立案审查更加准确、严谨、规范，从源头上保证了提案质量。

在提案办理中，市政协常委会不断深化提案办理协商实践。积极推动承办单位将协商作为提案办理的必经环节加以规范，真正把办理提案的过程作为研究工作、沟通情况、汲取民智、接受监督的过程，为提高办理质量、增强办理实效发挥了重要作用。办理制度不断完善。常委会把制定提案办理协商办法作为2017年重点工作之一，在认真总结提案办理协商经验、充分听取各方意见的基础上，研究制定了《政协西安市委员会提案办理协商办法》，为深入开展提案办理协商提供了制度保障。进一步健全提案办复机制，对提案办复的时限、内容、程序提出明确要求，特别是针对提案者对办理结果不满意，要求承办单位向政协提案委作出书面说明。

创新发展更具活力。首次与省政协提案委共同开展调研；积极探索不立案提案处理办法，首次将因超出管辖范围不予立案的提案转送省政协，为转化为省政协提案或全国政协提案提供素材；首次就西安市长远发展中需要国家或省上解决的问题，向政府有关部门征集提案素材，报市委批准后提交全国政协和省政协全会立案……

这一项项有力的举措收获了丰硕的成果。据悉，截至2017年12月31日，提案已全部办复。其中，已经解决或基本解决的454件，占60.37%，正在解决或列入计划逐步解决的286件，占38.03%，作为参考的12件，占1.6%，为助推西安市追赶超越、促进民生改善发挥了积极作用。

谋发展主动融入中心积极服务全局

回首过去，成绩鼓舞人心；展望未来，目标催人奋进。2018年，市政协将坚持全市中心工作就是政协履职方向，主动融入中心、积极服务全局，组织动员委员提出更多更具针对性、可行性的高质量提案，为促进西安市经济健康发展和社会和谐稳定凝聚共识、建言献策。紧紧围绕关系人民群众切身利益的问题，深入了解情况，及时反映群众的意愿和呼声，为民生实事的有效解决献计出力。

深化提案办理全过程协商，进一步探索在提、立、办、督各个环节开展协商的有效途径和方式方法，加强提案办理协商与专题协商、对口协商、界别协商之间的协调互动，促进提案办理协商成果的转化，推进协商民主广泛多层制度化发展。构建重点提案重点协商，同类提案集中协商，疑难提案专门协商的格局，逐步形成协调高效、务实管用的提案办理协商机制。

同时，积极发挥提案在民主监督中的作用，紧紧围绕市委市政府的重大决策部署，通过提案提出意见和建议，开展民主监督。在重点提案遴选与督办过程中，增加民主监督性提案，切实加强督办工作，督促承办部门抓好重点提案建议的落实。选择一批与人民群众切身利益密切相关、一两年内难以办结、前瞻性比较强、示范意义比较明显的提案，开展“回头看”活动。主动加强与提案承办部门的联系，了解提案办理情况，寓监督于协商之中，进一步提高提案办理工作的质量和水平。

新时代要有新气象，更要有新作为。西安在追赶超越征程上已跑出加速度，新的形势和任务对人民政协提案工作提供了广阔空间和难得机遇，也对做好政协提案工作提出了新的更高的要求。市政协将围绕中心、凝聚共识、汇聚力量、建言献策，为加快大西安国际化进程而不懈努力！

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