西安治霾，一座城市的革命

本报记者张江舟

雾霾的出现是大自然给人类社会敲响的警钟。在这场万众一心共御雾霾的攻坚战中，古都西安焕发出前所未有的城市精神。

雾霾的出现是大自然给人类社会敲响的警钟。在这场万众一心共御雾霾的攻坚战中，西安市民多年来形成的生产、生活方式焕然一新，古都西安也在这场洗礼中焕发出前所未有的城市精神。

一场生产方式的革命

1月11日，记者在大唐西安鄠邑热电有限责任公司看到，该厂的污染处理设施正在运行。从现场监测数据看，各项污染物的排放量远低于超低排放标准要求。煤场采取了全覆盖防尘措施，场内主要道路扬尘污染防治措施到位。

“我们是关中地区首家实现机组全超低排放运行的企业，比政府的要求提前18个月完成了2台机组超低排放改造工作。改造后，颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放量均远低于标准要求。据测算，2台超低排放煤电机组每年可削减排放颗粒物712吨、二氧化硫6336吨、氮氧化物1.0022万吨。”大唐西安鄠邑热电有限责任公司环保主管康乐介绍说。

陕西是煤炭大省，西安市工业用煤大户主要是供热企业和发电企业。因此，大力推进产业结构调整、能源结构优化、淘汰落后产能及实施煤炭削减替代成为西安市大气污染治理的重要任务。

据西安市发展和改革委员会工作人员介绍，近年来西安市规模以上工业持续减煤。目前，全市规模以上工业万元增加值能耗为0.39吨标煤，远低于全社会GDP能耗水平。

全市规模以上工业企业中有原煤消费的企业已由2016年底的122户减为现在的95户。市级监控的百户重点用能企业目前仅余25户消费原煤，其余均使用天然气、电能等清洁能源。在这25户原煤消费企业中，11户为热力、电力企业，其煤炭消费量占全部规模以上工业的85.2%。这些企业承担着全市电力供应及采暖期供热任务，属于保障民生、维系社会安全稳定大局的重点行业。

为取得最大的能源利用效益，西安市在逐年关停小型燃煤锅炉和设施的同时，持续推动大型电厂实施“热电联产”。同时，在供暖季严格实施“以热定电”，即根据供热需要确定发电量，从而确保错峰发电，限制煤炭消费。

对于保证全市用电、用热的大型电厂等企业，在“热电联产、以热定电”的基础上，督促大型热电联产企业通过技改做到超低排放，即烟尘、二氧化硫、氮氧化物3项污染物排放浓度分别不高于10毫克/立方米、35毫克/立方米、50毫克/立方米。

在治理“散乱污”企业方面，记者从西安市工业和信息化委员会了解到，2017年西安市共核定“散乱污”企业2080户，清理整治1531户；784家汽修喷烤漆房企业和15家工业企业完成了有机废气深度治理，213家汽修喷烤漆房企业被查封关停；三环路内131座加油站全部完成油气3次回收改造；40家重点涉气企业安装了自动在线监测设施；65台燃气锅炉完成低氮排放改造。

西安市副市长强晓安说：“我们目前采取的不少措施都还停留在‘治标\’的层面，只有逐步调整能源结构，转变生产发展方式，真正实现绿色发展才能‘治本\’。治污减霾是一场生态环保攻坚战，也会是一场持久战。我们要一微克一微克去抠，一天一天去争取，久久为功，努力为西安拼出更多蓝天。”

一场生活方式的革命

2017年3月，西京学院拆除了最后2台40蒸吨燃煤锅炉，并在新锅炉房安装了燃气锅炉。据估算，燃气锅炉每年能削减煤炭使用量1.4万吨，减少二氧化硫排放190.4吨，减少氮氧化物排放41吨，减少烟尘排放319.2吨。

“不算不知道，一算吓一跳。这500多吨污染物如果堆起来，能有小山那么高，更别说落到人身上，让人吸进身体了。虽然使用天然气的费用比用煤要高一些，但却能换来头顶的蓝天白云，再没有比这钱花得更值了！”西京学院综合保障班组长张可实说。

据了解，西安市2017年全年共削减散煤233.39万吨，完成全年130万吨散煤削减任务的179.53%；拆除10蒸吨以下燃煤锅炉921台，完成率为144.8%；拆除0.5蒸吨以下小燃煤锅炉设施926台，完成率为123.6%；拆除驻军单位燃煤锅炉40台，完成率为100%。对263家定点煤炭经营场所予以规范整治，对224家非定点煤炭经营场所予以清理取缔；城区居民煤改气、煤改电已签约16.7759万户，完成改造3.9111万户；农村地区煤改电59.3044万户，煤改气4.0901万户；完成燃气管网建设139.62千米、供热管网建设64.92千米；完成入村入户气化工作2.4222万户，完成率为121.11%。

“与工业企业减煤情况不同，民用、经营散煤治理涉及面更加广泛，情况更为复杂。西安市2017年拔烟囱的力度之大，是近年来没有的。”西安市环保局局长陈松林说，“拆除数量最多，完成时间最早，贡献也最大。”

取暖烧煤改烧气，出行用电不烧油。改善机动车尾气结构、大力发展公交电动化是西安市推进铁腕治霾工作的重要举措之一。据统计，2017年西安市累计推广应用新能源汽车2.2309万辆，建设充电桩1.8685万个。

2018年1月9日，1900辆新购置的比亚迪纯电动公交车正式上路运行。至此，西安累计推广纯电动公交车突破3000辆，成为西北地区运营纯电动公交车最多的城市。

西安市启动的机动车冬季常态化限行对空气质量的改善也起到了积极作用。据西安市重污染天气应急指挥部办公室工作人员张庆军介绍，西安市每天大约限行58万辆机动车，机动车4项主要污染物排放量每个月约减少4800吨，其中一氧化碳约3750吨，碳氢化合物约390吨，氮氧化物约600吨，细微颗粒物约30吨。

一场全民参与的革命

位于西安市景观路的“老北京涮锅”是一家以木炭铜锅涮羊肉为特色的火锅店，生意兴隆。最近前来就餐的市民惊讶地发现，店里长年弥漫的木炭燃烧的味道不见了，就连铜锅也换了新的款式。

“木炭燃烧会产生一氧化碳和其他污染物，虽然量不大，但终究是污染源。为了给西安的蓝天尽一份力，我们把店里所有的木炭铜锅都换成了新式铜锅，使用环保植物油作为燃料，不仅无味无毒，而且不影响火锅的口味。”店内负责人范希海说。

正在店里用餐的市民郭先生表示非常能理解店家的改造，他说：“治污减霾不光是政府的事儿，说到底应该是人人有责。商家都可以自己掏腰包改造老工艺，我们作为顾客必须给他点赞。至于烧木炭涮肉这些老习惯也是时候改变了。”

在西安市互助路立交附近的“就掌灯”住宅楼建设项目施工现场记者看到，该工地已经完全停工，沙土堆等建筑物料均被覆盖严实，空气质量实时检测仪正常运行。建设项目负责人陈章勇说：“去年入冬不久这个工地就停工了。在工地管理上我们严格按照西安市‘六个百分百\’和‘七个到位\’的要求进行落实。现在全西安都在为多争取几个蓝天努力，我们也理应贡献一份力量。”

面对大气污染的严峻形势，2017年，西安市委、市政府将大气污染防治的主基调确定为“铁腕治霾·保卫蓝天”，制定了“1+1+9”治霾组合方案，实行市委书记、市长“双组长”领导制和市委秘书长、分管副市长“AB角”负责制，建立了“铁腕治霾办+督查考核问责办+专项工作组”的工作机制，在全市形成了铁腕治霾“党政同责、一岗双责”和“行业牵头、属地管理”的大格局。

西安市建立了市、区（县及开发区）、镇（街道办）、村（社区）四级网格化管理体系，在全市设立1个一级网格、20个二级网格、219个三级网格、3556个四级网格，各级网格均明确了网格长、网格员及其职责。

王雪冬是长乐坊街道办事处金花社区的主任，也是西安市治污减霾网格化管理的一名四级网格长。她说：“在我负责的辖区里居民密集，餐饮商户较多，还有5个建设工地，所以治污减霾的工作主要集中在散煤治理和工地抑尘方面。我们每天都会在辖区内进行不间断巡查。大部分群众对我们的工作表示理解，也十分支持。我们还在每个小区设立了环保监督员，一旦发现有焚烧落叶或者扬尘污染等情况，他们都会当场制止并向我们报告。”

为确保各项治霾任务扎实推进，西安市在铁腕治霾办专门设立了作战指挥室，充分发挥挂图作战功能，对全市铁腕治霾工作实施科学、有序、有力的指挥调度，及时对空气质量及污染数据进行对比分析和趋势分析，对监测子站数据进行跟踪分析和预警提醒，对“1+1+9”组合方案各项重点任务进行进度分析和预警督办，推动了全市铁腕治霾工作扎实开展。

长乐公园家属院的环保监督员张沫说：“在我们小区，有条件的家庭都已经完成了冬季取暖煤改电、煤改气，少量困难家庭依然使用的煤炉子也开始使用环保煤。去年冬天的空气质量明显比2016年冬天好，这说明政府治霾的举措是行之有效的。对未来，我们很有信心！”

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