西安市总工会副主席提交议案获立案 建议制定企业工资协商条例 企业效益增长职工可要求加工资

华商报记者从省十三届人大一次会议了解到，本次大会有两份议案获得立案。分别为：关于尽快出台《陕西省实施<中华人民共和国律师法>办法》的议案、关于制定《陕西省企业工资集体协商条例》的议案。

昨日，记者采访了第二份议案的提出者——西安市总工会副主席兼女职工委员会主任魏大宝珠（藏族），了解议案详细内容。

曾就工资协商制度调研

山东等地已立法

魏大宝珠介绍，为了准备这份议案，深入企业做了3个月的调研，提出这一建议也并非最近的想法。

早在2014年，西安市总工会就提出了制定《西安市企业工资集体协商条例》的建议，并配合市人大相关专委会深入基层一线开展了深入细致的调研工作。之后，市人大内司委、市人大常委会法工委、市总工会对《条例（草案建议稿）》进行反复研究、修改，形成了《条例（草案）》。

2015年3月15日公布施行的《关于修改＜中华人民共和国立法法＞的决定》，对设区的市的人大及其常委会的立法权作出明确规定，设区的市的人大及其常委会可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。由于新《立法法》的这一限制性规定，市人大常委会主任会议决定：《条例》暂缓审议。

“这次省人代会，我又把议案带来了。”魏大宝珠说，其实山东、辽宁、山西等许多省级人大常委会都制定了规范工资集体协商的地方性法规，她希望陕西也能尽快立法落实这一制度。

依据企业人工成本等

平等协商工资待遇

根据条例草案，工资集体协商是指企业和职工双方就劳动报酬、福利待遇等工资专项集体合同事项依法进行平等协商的行为。协商双方的代表人数应当对等，每方至少三人，不得相互兼任。职工方协商代表由工会组织全体职工民主推举产生，企业方协商代表由其法定代表人或者主要负责人指定。

结合西安多年来开展行业性区域性工资集体协商的具体实践，条例草案规定：县级以下建筑业、餐饮服务业等行业集聚或者小企业相对集中的区域，可以由行业、区域工会代表职工方，行业、区域企业方面代表代表企业方进行行业性、区域性工资集体协商,签订行业性、区域性工资专项集体合同。

协商双方可以就工资分配制度、工资标准和工资分配形式等七种事项进行协商。协商依据为企业的人工成本、企业工资指导线、最低工资标准、企业职工工资总额和职工平均工资水平、企业劳动生产率和经济效益等参考因素。

协商有争议

可申请人社部门协调处理

条例草案还明确规定：企业经济效益增长、劳动生产率提高，职工方可以提出增加工资的要求。同时，企业经济效益降低、生产经营状况发生重大变化不能履行工资专项集体合同的，企业方可以提出不增加工资或者降低工资的方案。工资专项集体合同草案获得通过的，应当作出书面决议，形成工资专项集体合同。

为解决协商过程中发生的争议，规定企业和职工协商不成时，双方均可以申请人力资源和社会保障部门出面协调处理。经协商、调解不成的，双方均可以申请劳动争议仲裁机构仲裁，对仲裁裁决不服的，可以依法提起诉讼。华商报记者 赵瑞利

>>代表声音

建议解决入托贵入托难问题

适当增加中小学男教师比例

省十三届人大一次会议今日上午闭幕。会议期间，人大代表们就民生问题发出声音、提出建议，涉及经济、教育、农村建设等方方面面。

>>经济

■岳恺平：“共享”企业闲置资源

建议加大发展共享经济助推追赶超越，将企业闲置的酒店客房、会议室、写字楼、门面房等资源，统一发布到互联网平台上，利用大数据实现供需双方信息快速匹配，盘活企业库存，消化过剩产能，积极推广“互联网+易货”共享新模式，将省内、全国的剩余产品借助“西安港”“长安号”共享出去。

■郑红丹：统筹推进县域经济发展

针对陕西省发展不平衡不充分的问题，在省级层面支持和统筹推进县域经济发展。一是支持县域产业发展和城镇化建设，以全域旅游发展推进农村人居环境综合整治。二是促进县域创新发展，支持县域经济创新平台建设、企业运用新技术创新发展和人才引进。三是加快县域融资平台建设。

>>教育

■米莹：关注流动儿童和留守儿童学前教育

建议进一步加大普惠性学前教育的政策支持力度，解决入托贵、入托难问题，关注流动儿童和留守儿童学前教育；建议规范儿童早教机构审批和监管机制，明确办学场地、教师资格、课程规范等具体标准；建议制定民办教育促进法实施细则，依法推动民办教育事业发展。

■曹亚妮、刘利民：解决教师性别比例失调问题

建议适当增加中小学男性老师的比例，解决教师性别比例失调的问题。

■李兴旺：教育经费增速低于GDP增速

近年来，教育投入占GDP的比重有逐年下滑的趋势，2017年只有3.79%，教育经费增速低于GDP增速，也低于财政增速。建议高度重视教育投入的问题。

■庆群：实施点对点精准帮扶

发挥优质教育资源辐射引领作用，实施点对点精准帮扶，促进区域教育均衡发展。

>>农村

■耿建民：完善农业保护补贴制度

建议加快实施乡村振兴战略，积极稳妥推进农村“三变改革”，培育多个支撑体系，壮大村集体经济；加大“三农”投入，出台推进农业供给侧结构性改革，促进农业经济发展；完善农业保护补贴制度，保护农民积极性；加快培育新型农业经营主体，培养农业龙头企业；加大农村文化建设投入，推广乡贤文化、家风文化；加大学前教育投入，加快县域公办幼儿园建设，强化师资力量，促进学前教育均衡发展。

■李峰：实行定向培养解决基层医疗人才匮乏

一是探索乡村卫生室一体化管理模式，乡村医生由乡镇卫生院统一招聘（镇招村用），卫生院对各村卫生室实行一体化管理。二是由政府公共财政负担乡村医生必要的培训经费，实行定向培养，解决基层医疗人才匮乏问题。三是综合考虑乡村医生工作的实际情况、服务成本等，采取购买服务的方式，保障乡村医生合理的收入水平。

>>食品安全

■贺聪明：建立食品行业诚信体系

建议建立食品行业诚信体系，对“三无”产品零容忍，提高食品行业准入标准，强化食品安全责任；对全省早餐企业在配送方面予以支持，给早餐企业的运营“减负”。

>>科技

■张炜：做大做强陕西无人机产业

西工大要为陕西加快追赶超越发挥学科优势作出贡献，鼓励更多的毕业生留在陕西创新创业。建议进一步加快航空航天动力军民融合产业发展，打造我国军民融合的示范工程；加快推进西咸新区西工大航空科学城无人机产业化基地项目建设步伐，做大做强陕西省的无人机产业；将西工大翱翔小镇项目纳入2018年重点建设项目计划。华商报记者 赵瑞利 任婷

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