人大代表呼吁:建立健全关中地区 大环保联防联控体系

1月29日，西安雪后放晴，图为南门全景照片。记者 谢伟 摄

政府工作报告中指出，今年将以关中治污降霾为重点，着力解决环境突出问题。持续推进“1+9”专项行动，集中抓好重点区域、重点领域、重点时段、重点行业和重点工作，有效应对重污染天气，强化联防联控联治，制定新一轮保卫蓝天三年行动方案，推动全省空气质量持续好转。

近年来，全省空气质量总体呈改善趋势，但关中地区大气污染具有同步性，“一荣俱荣，一损俱损”。在省两会上，省人大代表韩宝生建议，尽快建立健全关中地区联防联控机制，形成关中地区大气污染治理的“一盘棋”“大环保”的联防联控组织体系。

数据表明

关中各市区空气质量无差别

韩宝生告诉记者，关中盆地西窄东宽，南北地势高、中间地势低，形成类似喇叭状的地形，独特的地形地貌决定了关中各市区空气质量是一个不可分割的整体，是一个典型的统一空间带。

据中科院地环所的相关研究报告表明：200公里的范围污染源对空气质量的影响无实质差别。

从近几年重污染时段的卫星图来看，关中地区大气污染带具有一定的共同性，在不利扩散的气象条件下，污染物笼罩整个关中盆地，聚而不散；从关中各市区的空气质量波动趋势来看，各市区起伏波动步调基本一致，污则同污，大气污染已经跨越了行政边界。

实施关中地区大气污染

联防联控迫在眉睫

韩宝生说，近年来，全省空气质量总体呈改善趋势，但关中地区空气质量距国家考核要求和人民群众期盼仍有差距，已成为老百姓的“心肺之患”。

目前关中地区大气污染治理联防联控工作仍处于探索和学习借鉴阶段，还未建成有效的污染治理联动机制体制，直接制约了大气污染治理联防联控工作的深入开展。

从国家层面实施的京津冀地区和长三角地区大气污染联防联控工作实践来看，实现了“APEC蓝”“阅兵蓝”和“G20峰会蓝”，这充分证明实施区域联防联控的必要性。

“持续推进关中地区大气污染联防联控工作，建立健全关中地区大气污染治理联防联控机制体系十分必要、迫在眉睫。”韩宝生说。

建立统一的指挥机构

统一的应急方案

韩宝生建议建立健全统一的应急指挥体系，统筹关中地区大气污染应急响应工作，立足全省各级铁腕治霾办公室的机构，由省市铁腕治霾办牵头，以关中各市区政府分管领导、环保局分管领导、铁腕治霾办相关人员，组成关中地区大气污染治理联防联控小组，建立统一的指挥机构、统一的应急方案、统一的应急标准，协调指挥关中地区大气污染应急指挥等各项工作，形成关中地区大气污染治理的“一盘棋”“大环保”的联防联控组织体系。

同时，建立关中地区大气污染集中监控平台，科学增加污染监测点，为实现关中地区大气污染集中监控监测和预警响应指挥提供客观的大数据支撑。建立关中地区大气污染联动执法机制，定期交叉执法，联合执法，特别针对跨地区违法行为开展全域监管，促进关中地区大气污染执法全覆盖、无盲区。

建立健全应急会商机制，组织专家和各地区人员定期协商，促进关中地区大气污染治理决策的科学性。深入推进网格化管理机制，各级编制部门要深入基层进行调研，科学配置一线执法监管力量，保证大气污染问题能够及时处理，有效处置。

完善人力资源机制

建立一支“治霾铁军”

韩宝生建议，应完善现有人力资源机制，建立一支“治霾铁军”，建立培训机制，组建铁腕治霾队伍。

由省铁腕治霾办组织关中地区治霾工作人员进行上岗培训，持证上岗，文明执法，科学治霾。各级各部门组织人事部门，对于抽调的在铁腕治霾工作中肯干事、干实事、出成绩的人员，出台激励措施。

同时，各级财政部门应尽快实地调研，拿出资金保障措施，让基层网格员留得住，让其充分发挥“治霾铁军”作用，最大限度遏制人为污染。

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据了解，截至2017年11月上旬，全市配备专职网格员1300名。在前期三级网格汇总整理基础上，每个专职网格员都对所包抓区域逐户、逐村、逐社区深入摸排，分类建立包抓区域污染源台账，详细记录污染源单位情况，确保所有污染源单位纳入网格日常监管。

据悉，网格员将对辖区内污染源进行动态更新，及时上报二级平台，确保二、三级网格对辖区污染源底数摸得清、情况说得明，遏制人为污染，织好全市铁腕治霾网格化这张大网。

本组稿件由记者高乐采写

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