多举措加速 西安服务业转型升级

杨婷

当前，服务业发展水平已经成为衡量一个地区经济发展水平的重要标志，尤其是现代服务业的发展对经济发展和产业结构的升级至关重要。党的十九大报告明确指出“支持传统产业优化升级，加快发展现代服务业，瞄准国际标准提高水平”“放宽服务业准入限制”“扩大服务业对外开放”，这些政策部署的落实都将为西安服务业的发展带来前所未有的机遇和挑战。

近年来，西安市抢抓机遇，以优化产业结构为重点，加快发展方式转变，促进区域经济协调发展，加快培育和形成以现代服务业为主导的现代产业体系。通过大力发展旅游、现代物流、金融、信息服务、商务会展、文化创意等产业，使得现代服务业规模持续扩大，结构不断优化，但也存在一些不容忽视的问题亟待解决。

一是服务总量整体偏小，现代服务业市场发育不够充分。2017年，西安市全年实现服务业增加值4592.65亿元，同比增长9.2%，对GDP增长贡献率达70.4%，但从绝对量看，西安市第三产业增加值在15个副省级城市中排位靠后。依托西安的科教文化人才优势，同现代产业相联系的资金和技术密集型的信息咨询、市场调研、科研技术、文化创意产业等现代服务业近年都有不同程度的增长，但与西安国际化大都市的城市定位相比，服务业整体发展水平还不高，现代服务业市场发育还不够充分。

二是产业规模有待扩大，现代服务业产业链条相对薄弱。目前，西安现代物流、信息技术服务、科学研究和技术服务、旅游服务等服务产业发展较为迅速，但是在现代服务业产业链的关键环节上仍有欠缺。调研发现，目前西安市从事现代服务业的企业中中小企业居多，成长缓慢，资金匮乏，产业发展规模上不去；另外，一些企业市场意识、竞争意识、创新意识和主动服务意识不强，缺乏精准的市场定位，这些都制约着西安市现代服务业的发展。

三是政策措施仍需完善，现代服务业相关的专业人才欠缺。通过调研访谈发现，目前西安很多服务业都存在服务不规范，服务质量水平不高，欠缺与现代服务业发展相匹配的专业技术人才，通信技术、网络技术等现代科技手段和管理方法在服务业中使用较少；同时，缺乏有效的监督管理机制，现有政策措施落实不到位，缺乏服务于现代服务业的技术交易、知识产权和金融服务平台，这些都导致西安市服务业整体竞争力不强。

加快西安服务业的转型升级和提质增速，应坚持以经济社会发展的创新需要为导向，发挥市场配置资源的决定性作用，聚集创新要素，构建西安特色现代产业体系。

首先，要坚持问题导向，做优现代服务业。一是促进生活性服务业向便利化、精细化、高品质转变，推动生产性服务业向专业化、市场化和价值链高端延伸；二是做大做强文化、旅游、金融和科技服务等支柱性服务业；三是聚力发展商贸、物流、会展、信息服务及电子商务等重点服务业；四是加快培育研发设计、教育培训、检验检测、特色旅游、家庭服务和健康服务等新兴服务业；五是大力发展融资租赁、科技金融、能源金融、文化金融、大数据金融等新兴金融产业。

其次，要始终围绕中心，构建现代服务产业链。发展西安现代服务业必须围绕城市重点发展的主导产业，建立健全现代服务产业链，支撑传统产业转型升级，推进战略性新兴产业跨越发展。具体表现为一要依靠西安的西部龙头经济发展优势和产业集聚优势，抓好国家级和省市级服务业试点聚集区建设；二要做优现代服务业，促进现代服务业比重提高、结构优化和竞争力提升，使现代服务业向专业化、网络化、规模化的方向转型升级；三要加速生产性服务业与先进制造业的融合发展，加快形成产业集群，努力打造万亿级优势产业，最终形成以现代服务业为主体的西安特色现代产业体系，带动全市服务业优化结构，提档升级。

当前，西安应借助全面创新改革试验区、自主创新示范区、自由贸易试验区三大“国字号”的发展机遇，加快西安服务业的转型升级和提质增速，大力发展现代服务业，使现代服务业成为第三个万亿级大产业，发挥其产业辐射带动作用。

——做好现代服务业发展规划。抓住政策优势，做好现代服务业发展规划，为产业持续发展提供强大的组织保障。一是突出规划引领作用。充分做好西安市现代服务业发展规划，采取政策引导、建立法规等措施，优化、整合各类政策资源和要素资源，使国家和市政府给予的各项优惠、扶持的政策效益最大化，做大做强现代服务业。二是强化组织推进力度。围绕现代服务业发展规划，将目标任务进行分解和量化，建立有效的监督、考评和激励机制，不断强化组织推进力度，推动产业协调发展。三是优化政府财税服务水平，将税收优惠政策落到实处。整合现有政策资源和资金渠道，设立现代服务业发展专项资金，增加财政投入，创新支持方式，着力支持重大关键项目。

——搭建现代服务业运行平台。一是建立完善的现代服务业服务平台，重点搭建科技金融、创业孵化、知识产权和标准服务、技术交易等服务平台，形成不断催生新技术、新商业模式和新业态的产业生态环境，推动现代服务业与新兴产业融合发展。二是建立完善的法律法规和良好的内部管理制度。借鉴发达国家和地区的服务业管理体系，加强市场监管力度，努力营造公开透明的商业环境，制定有利于现代服务业发展的经济政策。三是重视现代服务业人才的培养和创新，加强专业人才建设，重视专业人才的培养。加快引进高端领军人才，建立专门人才数据库，组建现代服务业发展高级顾问团队，形成产业人才高地。

——“互联网+”助推大西安现代服务业发展。利用互联网催生现代服务业新业态。放宽“互联网+”新业态的准入和经营许可，大力发展“互联网+物流”“互联网+旅游”“互联网+金融”。借网络时代快速发展东风，发挥西安科技内涵优势，实施“物流业倍增计划”和“电子商务倍增计划”，推进西安现代服务贸易企业聚集区建设，建设西部商贸物流中心。强化品牌意识、创新意识和服务意识，大力发展融资租赁、科技金融、能源金融、文化金融、大数据金融等新兴金融产业，吸引各类金融机构聚集，加快建设西部区域性金融中心。大力发展“互联网+旅游”，出台相关政策及实施意见，借助互联网建设旅游服务云平台和运行监测调度平台，发展多种形式的高效现代服务产品品牌。

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