机制变了活力足了人心暖了 西咸新区托管代管一年观察

昆明池雪景。（西咸新区管委会供图）

本报记者 王睿

1月16日，西咸新区泾河新城收到了一份来自大西安的发展礼包：作为西安与阿里巴巴集团第二批合作项目之一，泾河新城牵手菜鸟网络，建设智慧物流基地，共同打造区域枢纽中心。

这是菜鸟网络在西咸新区沣东新城打造阿里巴巴中国智能骨干网西北核心节点之后，再次与西咸新区合作，加快建设社会化智能物流网络。电商订单生产中心、新零售大数据平台、人工智能+智慧物流基地以及供应链金融服务中心等一系列现代化仓储设施的建设，推动枢纽经济快速发展，为区域注入新的活力。

推动西咸一体化，融入大西安，西咸新区才能拥有更多发展机遇。

2017年1月，为了加速西咸一体化，陕西省委、省政府出台《关于促进西咸新区进一步加快发展的意见》，作出西安市代管西咸新区的重大决定，为西咸新区发展理顺体制机制，助推西咸一体化驶入快车道。

2018年1月，西安市通过加快大西安国际化进程的决定，建设大西安的精彩大戏正在上演，西咸新区作为大西安新中心的角色更加清晰。以构建现代产业体系为核心，以创新体制机制为动力，稳增长、调结构、促改革、惠民生，西咸新区稳步迈向发展新高度。

办事方便了，一站式服务释放市场活力

1月16日，西咸新区沣西新城政务服务中心。

西咸新区居民李昱萱没有等待，就从服务窗口领到了新公司的营业执照。“上午我用手机在西咸新区工商局微信公众号上填表、提交资料，下午就通知我电子营业执照已经办好了。如果不是我的证件有些问题，只需要来服务大厅一次，就能拿到纸质营业执照了。”

一年前，为了给原来的公司办理三证合一的变更，她在原来公司所属辖区的政务服务大厅排了一天队。新的变化让李昱萱感到非常满意：“现在办证真是太方便了。”

走进西咸新区各个政务服务大厅，不仅仅是办照更加容易了，为方便群众办事，西咸新区还向社会公布实施1009项“最多跑一次”事项，取消240项不必要的证明事项和盖章环节。同时，西咸新区还建立“3450”综合行政审批效能体系：3个工作日办结营业执照、4个工作日办结经营性许可、50个工作日办结工程建设项目审批……

高效的审批源自何处？“托管代管之后，新区内外体制机制进一步理顺，为构建精简高效的新型行政管理方式创造了条件。”西咸新区相关负责人介绍。

2017年4月，西咸新区完成对西安、咸阳17个镇街的托管，相继承接了西安、咸阳委托的除人大、政协等工作外的辖区行政和社会管理职权，基本理顺了财政、国土、公安等管理体制，在新区内部构建了“新区—新城—街镇”三级组织体系，建立了大部制、综合化的工作机构体系，形成了充满活力的运行机制。

在这一过程中，行政审批与政务服务局、市场服务与监督管理局这两个局的设立，成为西咸新区深化简政放权、创新监管方式、增强服务意识的创新之举。目前，西咸新区厘清权责边界，梳理新区各类行政职权4083项，将其中94%的行政职权下放新城行使。在“3450”试点区域空港新城，涉及50个环节25个项目建设审批事项，以及涉及7个部门39个与市场主体相关的经营许可事项，全部进驻空港新城企业投资一站式服务大厅。

帮办提前、预审提前、证照同步、审批同步……从让企业跑、让群众跑，到主动服务、限时办结，西咸新区打通建设审批各个环节，使办理时限从190个工作日压缩至50个工作日内，比法定时限节省74%。对此，四川航空西安运营基地办公室华主任深有感触：“无论办理哪一个环节的手续，空港新城的工作人员都会提前告诉我们，辅导我们提前准备好各种材料，为企业节省了大量时间。在办理建设用地规划许可证时，只用了4个小时我们就拿到了相关证件。空港新城的办事效率和服务态度让我们对未来的合作充满期待。”

营商环境好了，企业聚集的速度也跟着“节节高”。2017年，西咸新区新增各类市场主体17283户,同比增长52.3%，其中新增企业6998户，同比增长74.95%，在陕西省追赶超越评价中名列前茅。

值得一提的是，融入大西安，让更多大企业向西咸新区伸出橄榄枝。绿地丝路国际中心、华侨城旅游综合体、宝能系列合作项目、恒大童世界等一批投资体量大、带动作用强的大项目先后落户西咸新区，奠定了西咸新区构建现代产业体系的新格局。

脱贫有望了，群众笑容铺就新区温暖底色

1月17日，西咸新区泾河新城泾干街办建立村。

“几个月前，还不知道一家人以后咋生活。现在，儿子的洗衣液厂马上就要投产了，今年肯定能脱贫，全家人都感觉有奔头了。”王永良笑着说。

2016年4月，一场车祸让肩负家庭希望的王战明躺在了床上，无法劳动。56岁的王永良靠着家里2亩多的果园和收废品，养活一家人。“不敢走远，孩子妈患病后行动非常不便，女儿智力有些问题，儿子只能躺在床上，家里离不了人。”由于没有稳定收入，有时王永良连给爱人买药的钱都凑不够。

2017年4月，王永良一家被纳入建档立卡贫困户。救人先救急，医疗扶贫解决了王永良爱人看病难题，公益性保洁岗位让王永良有了每月1680元的稳定收入；扶贫先扶志，刷墙、修建彩钢瓦屋顶、旱厕改水厕……“家里变亮堂了，心里也跟着敞亮了。”正在恢复中的王战明说：“我问帮扶干部，以前干过洗衣液的销售，能不能在家里办个洗衣液厂自主创业？”

买设备、通水电、试生产……在帮扶干部和村干部的帮助下，王战明开始创业。没有钱，泾河新城推出金融扶贫小额贴息贷款，5万元的小额贴息贷款让王永良家的洗衣液厂有了启动资金；没有技术，西咸新区产业脱贫技术服务明白卡将技术送到家；没有销售渠道，针对贫困群众的电商培训让王战明看到了线上销售的市场。“产品的包装和牌子都设计好了，厂子一定会越办越好。”王战明的脸上洋溢着自信的笑容。

脱贫攻坚，是西咸新区完成托管代管后的一个重要任务，更是新区群众共享新区发展成果的重大民生工程。西咸新区整合产业、就业、健康、教育、危改、兜底等“六个一批”脱贫政策，创新开展“1+N帮扶行动”，调动社会力量，全员参与。新农合、大病保险、医疗救助和政府保障相互衔接，编制一张周密的医疗保障网，让贫困群众看得起病。教育扶贫有效阻断贫困代际传递，为贫困家庭创造一个美好未来。

目前，西咸新区有建档立卡1454户贫困户3540人，其中，兜底帮扶贫困户占到了85.3%，通过低保和特困帮扶政策，对这类贫困群众实行动态管理，做到应保尽保、应救尽救；全区共630名有劳动能力且有就业意愿的贫困群众，通过就业培训、公益性岗位等各种途径，全部实现就业，实现就业一人，脱贫一户。

河流变清了，碧水蓝天提升新区幸福指数

1月18日，西咸新区沣西新城马王街办马王村。

两个大小如集装箱一样的白色设备在村边嗡嗡作响，旁边一条管子汩汩流淌着清澈的水，并沿着一条水渠流向不远处的沣河。马王村村主任、河长张永亮告诉记者：“这是村上的污水处理站。马王街办沿沣河几个村子村民的生活污水都汇集到这里，经过处理后排入沣河。我每天都要来看看，处理站是否运转正常。”

向河流排放生活污水，是沿河村子的老“惯例”，也是西咸新区河流的重要污染来源。2017年，西咸新区全面启动辖区内5条河流截污工作。渭河、沣河、太平河、泾河、新河，一条河流一条河流地排查，250个排污口封堵一口，销号一个。

沿线村庄基础设施落后，没有污水处理设备。借助这次治理排污口，西咸新区对沿河村庄的生活污水进行多种方式的处理。“在离城市污水管网近的村子，我们铺设管网，将污水直接送往新区已经建成投入使用的污水处理厂；在短期内不会开发建设的村子，我们通过建设污水处理站的方式，将污水收集处理达标后排入河流；在用涝池汇集雨水和污水的村子，我们用石墨烯光催化膜技术治理农村涝池污水，目前在沣西新城已经治理了78个涝池。”沣西新城环保局局长李宇超介绍。

截至2017年年底，西咸新区辖区内5条河流上的250个排污口全部截流封堵，同步配套建设污水处理站6座，修建污水泵站4个，铺设截污管网29.9公里，原来直排河流的污水得以治理。在治理污染的同时，西咸新区建立了新区、新城、街镇、村（社区）四级“河长制”管理体系，设立河长324名，实现全覆盖，推进河流“长治”。

“过去一到夏天，院子里就没法儿待，臭味太重。2017年6月污水处理设备安装好后，原来的排污口就被堵上了，味道很快就没有了，大家没事就爱到河边溜达。”在河边居住的马王村村民何磊说，没有了污水汇入，沣河变得“惹人爱”了。

水变清了，天也变蓝了。

2017年，西咸新区铁腕治霾，“无煤城市”建设迈出重要步伐。削减燃煤，一户一户企业做工作。2017年1月至11月，新区减煤79.68万吨，其中，规上削减54.78万吨，完成率161.1%；散煤削减24.9万吨，完成率124.5%，全部超额完成削减任务。

通过采取一系列措施，西咸新区建立联防联动的响应机制。2017年，西咸新区空气质量综合指数为6.99，改善情况列全省第四位、关中第二位；优良天数176天，同比增加10天。

环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。在加大污染治理的同时，西咸新区生态建设大步向前。2017年，大西安城市中央公园开建，昆明池试验段707亩的水面波光粼粼，成为人们新的亲水体验地。

未来，西咸新区计划治理9条河流，打造23处湖泊湿地、45条大小水系。城市与河流共生共荣，不仅让人与自然和谐相处，也使生态成为新区的一张亮丽名片，彰显新型城镇化的绿色发展理念。

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