“合”与“分”让职能清晰归位

刚刚过去的一年，一个全新的部门——西安市投资合作委员会在古都破茧而出。

在市投资合作委员会官方网站上，该部门的主要职责表述为：负责研究制定全市投资合作的有关政策措施、发展规划、年度计划、地方性法规和规章草案，并组织实施；负责全市重点区域、重点产业、重大招商项目的营销、包装、推介和宣传；负责重大项目的招商引资工作；组织开展与规模性企业、集团和境内外知名机构投资战略合作；按照产业规划和功能布局，负责全市重大投资项目的选址调整和流转工作等。

作为市投资合作委员会主任的邢欣，经常被人问到这样一个问题：新设立的投资合作委员会与招商局有何区别？“投资委主要负责区域投资合作和招商引资工作。简而言之，就是用‘专业化\’的团队，为外来投资企业做服务。如果说招商局偏向管理和监督，投资委则更专注于服务。”邢欣说。

记者查询西安市招商局官网信息显示，招商局与市商务局同属一班人马，两块牌子。职能中除负责全市招商引资工作外，还包括起草法规草案、培育完善体系、规范市场秩序、强化市场监管、监督进出口技术等功能。在很长一段时期里，商务局（招商局）依靠政府对公共资源的支配力全面介入招商引资的具体工作，但在市场经济环境中，效率与公平却渐显掣肘，而投资委的存在，则可以更好地让管理归于管理，服务归于服务。

“这背后的逻辑不仅缘于市委市政府加强了对产业发展、招商引资的引导，更缘于大西安站在发展全局的高度，超越机构之间的职能冲突，通过合与分，让部门职能清晰归位，让治理体系和经济社会发展协调、匹配。”市投资合作委员会主任邢欣告诉记者：“随着西安大力推进‘国家中心城市\’和‘大西安\’规划建设，西安市投资合作前景广阔，招商投资合作面临着新的机遇和挑战。但与经济发达城市相比较，西安市对外投资合作总体水平还不高、体制机制、管理模式、创新能力等亟待加强和完善。成立新的机构，赋予新的职能，正是以‘追赶超越\’的加速度构建大西安发展规划的顶层设计。”

去年是西安特色小镇建设的起步之年。市发改委相关负责人说，西安市遵循市第十三次党代会提出的“建设一批‘产、城、人、文\’四位一体有机结合的特色小镇，加快形成支撑西安大发展、大突破、大跨越的新增长极”的要求，成立了特色小镇推进中心，加快推进产业升级、培育经济增长新引擎、打造高端产业和产业高端，研究出台了一系列政策文件，贯穿“亮点在于历史文化、热点在于硬科技、特点在于军民融合、重点在于构筑产业价值链、要点在于激发社会活力”的理念，以及以目标为导向、以问题为导向、用创新破难题、让工作见成效的工作准则，开展了一系列工作有序推进。

按照因地制宜、分类施策、以人为本、市场主体、集约高效的原则，坚持产业发展“特而强”、功能集成“聚而合”、建设形态“精而美”、运作机制“活而新”的总要求，积极打造特色小镇平台，发展特色经济，发布了西安市2017年第一批35个创建类特色小镇名单，计划3-5年创建期间总投资1907.13亿元。大唐西市丝绸之路文旅小镇、陆港金融创意小镇、世园婚庆文旅小镇、中国西部科技创新港智慧学镇、硬科技小镇等一批特色小镇已初具规模或进展良好。目前，启动了第二批特色小镇的创建，对申报的37个特色小镇已全面完成部门联合实地查勘和审查。

该负责人特别强调，通过在全国打响西安特色小镇的品牌，吸引更多企业、资金、人才、技术等高端资源汇集到西安创新创业平台，共同参与打造特色小镇、建设大西安的时代潮流中。

重塑职能结构，增减更科学是西安此轮机构改革的一条重要原则。

撤销市侨联联络部，增设经济联络部、文化交流部；撤销西安市非公有制经济组织党建工作委员会，在中共西安市委组织部加挂中共西安市委非公有制经济组织和社会组织工作委员会牌子等，无不是将职能转变放在更加突出的位置，力求以更大力度，在更广范围、更深层次上加快政府职能转变，做好“放开”“管好”’和“依法行政”这三篇文章。

“哪些该做减法，哪些又要做加法？何处该‘隐身\’，何处又要‘现身\’？啥时可放手，啥时又要插手？看似对立的选项，却要有机统一起来，这正是机构改革之难，但也同时说明，改革需要雄心和决心，必须踏石留印、抓铁有痕。”正如市委副秘书长、改革办主任冯涛所说，“大西安正在以前所未有的巨大魄力和担当精神当好改革派，将机构改革作为抢抓发展机遇，强化发展功能的重要抓手和重要引领。”

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