全市作战统筹推进 “三中心”项目创造新的“西安速度” ——记者实地探访市“三中心”建设指挥部

市“三中心”建设指挥部办公室工作人员正在研究工作。（受访单位供图）

■记者轩辕杨子

冬日的世博园里很安静，漫步其中你还能看到建筑体上未化去的初雪的踪迹。就是在这儿，其实还有一片热火朝天的地方，它就是市“三中心”建设指挥部，正在为大西安建设“西安奥体中心、丝路国际会展中心、丝路国际会议中心”而奋力作战着。1月15日，记者来到市“三中心”建设指挥部，进行实地探访。

全市作战

统筹推进“三中心”项目建设

作为西安市“十三五”城市建设重点项目和大西安“多轴线、多中心、多组团”建设的重要内容，“三中心”项目的建设工作一直受到市委、市政府的高度重视。去年10月16日，“三中心”建设指挥部揭牌成立，省委常委、市委书记王永康亲任总指挥，市委副书记、市长上官吉庆任第一副总指挥，副市长李元为常务副总指挥，其成员包括了近30个政府部门的主要领导，按照“统一规划、统一建设、统一指挥”的原则，负责全面统筹推进“三中心”建设。指挥部下设办公室，承担指挥部的日常工作，包括了政策保障服务部、工程计划部、规划科技统筹部、基础设施部等十个部门。这些部门的工作人员，也都是从市级相关部门、区县、开发区以挂职锻炼名义抽调的干部。

“为了保障项目的进度，‘三中心\’建设指挥部各成员单位和项目建设单位要时刻保持密切协作，有问题第一时间沟通解决。这样的跨区全市集中作战，为重大项目成立全市各委办局都集中参与进驻的建设指挥部，在西安也是头一次。”市会展办党组书记、常务副主任汪涛对记者说。“争分夺秒”，是汪涛来到指挥部这两个多月时间里，每天的常态。

在“三中心”建设指挥部，记者看到，墙上的“急行军、夜行军、善打仗、打硬仗”标语格外醒目。走进二楼政策服务保障部的办公室里，工作人员们正在忙碌的处理各类和项目相关的文件材料。临近12点午饭时间，记者看到政策服务保障部办公室里的7个人没有丝毫离开的意思，悄然走上前才发现，大家还正在筹备第二天项目的汇报材料。“我们这儿没有固定休息时间，每天的事情啥时候干完啥时候再下班。”一位工作人员埋头回应记者。“中午多干一会，晚上再加加班，今天争取不用到半夜再回家。”另一个小伙子笑着说。

创造新的“西安速度”

记者了解到，截至目前，“三中心”项目建设共完成投资57.77亿元，“三中心”片区基础设施配套和周边环境提升已进入规划设计阶段；今年年底，丝路国际会展中心和丝路国际会议中心的一期建设要完成竣工。

这样的速度，是全市统筹、集中作战发挥出的铁军效率。“去年10月9日我们进场，目前你看到的这里是游泳跳水馆的比赛池部分，地下一层的架体基本完成，这个速度已经是很快了。”15日下午，在西安奥体中心的施工现场，华润置地方面的一位负责人带着记者实地走访。他也直言，这样高效的施工，和“三中心”建设指挥部大力的支持力度有很大关系：“从最初的场地移交起，就给我们创造了很好的条件，前期基本每天都开协调会，我们有什么需求随时提，第一时间解决，保障了项目建设的快速进行。”

去年3月25日，华润集团大手笔投资700亿元，在西安东部建“三个中心”，西安市相关团队仅用12天时间，创造了从签约到公司挂牌的“西安速度”。如今，“三中心”项目开建，在市委、市政府的正确领导和主要领导的亲自推动下，市发改、国土、建委、市政、城管、环保等指挥部成员单位和华润置地、中建八局等项目建设单位密切协作、共同发力，推动“三中心”项目在决策、开工、进度等方面均创造了新的“西安效率”和“西安速度”，成为国内同期开工的工程量最大、设计标准最高、建设进度最快的工程项目之一。

为了更好地保障和服务项目建设，“三中心”指挥部办公室在学习考察北京、深圳、天津、杭州、厦门国际会议举办和场馆建设改造经验的基础上，也研究确定了“三中心”建设任务清单、完成时限、推进落实措施；多次召开指挥部办公室专题会议，安排部署“三中心”整体规划、工程建设、项目融资等工作，确保了各项工作顺利推进。

探索大西安工程建设的新模式

“指挥部各成员单位和项目建设单位密切协作，围绕突出大场馆、创建新机制、摸清总底数、融通大资金、推动大建设‘五项重点工作\’，形成了‘三中心\’规划建设的生动实践。”在“三中心”建设指挥部，记者也详细了解了“三中心”规划建设中探索出的大西安工程建设的新模式。

“根据‘三中心\’建设时间紧、工期短、标准高、任务重的实际，我们也是大胆创新大项目建设模式和体制机制。市政府与华润集团签订代建代营协议，统筹场馆建设，引入中建八局、中建三局和陕建总公司合作推进工程建设，‘三中心\’建设指挥部办公室牵头，统一规划、统一建设、统一指挥。浐灞生态区和国际港务区作为实施主体，按属地将场馆建设运营和周边配套设施提升整合为项目包，PPP模式具体实施。”市市政公用局副局长董埃孝介绍说，这样的“央地合作”也的确带来了创新效应。

与此同时，“三中心”建设指挥部各成员单位也在协作共联动。指挥部办公室梳理了需要省上协调建设的重大项目，制定了指挥部“六个一”工作制度，形成了统一指挥、快速决策、分工负责、协调推进的工作机制。“灞桥区政府、浐灞生态区、国际港务区密切协作，完成‘三中心\’项目用地征收和整村拆迁工作任务，有力地保障了项目推进。浐灞生态区、国际港务区积极协调解决项目施工配套用地、施工便道、土方运送路线等问题。市规划局组织华润置地、德国GMP公司、上海同济城市规划设计研究院、市规划院等单位建立了高效协作机制，加快推进‘三中心\’60平方公里核心区域片区规划编制和‘三中心\’项目景观提升方案制定等工作。”在“三中心”建设指挥部，各成员单位真正做到了“全市一盘棋，分工不分家”，这样一股“三中心”的工作合力也将在2018年继续，将共同努力把“三中心”项目做实、做精、做好。

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