优化服务“软环境” 提升发展“硬实力” 西咸新区空港新城推进“3450”改革试点营造一流营商环境

四川航空西安运营基地项目在空港新城奠基大数据提升行政审批政务服务效能工作人员为企业提供咨询服务巴夫洛冷链项目办理建审手续

“我知道在空港新城办事快，麻烦少，但这样的效率和服务真的超出了我的预期。”近日，陕西百瑞天成酒店管理有限公司在短短4个工作日内同时领取了《营业执照》和《出版物经营许可证》，这让企业负责人兰洁有些意外也非常欣喜。因为在以往，这两项审批需要分别办理，至少一个月方能办结。

这样的审批效率“大提速”，得益于西咸新区空港新城大力推进的“3450”综合行政审批效能体系改革试点：3个工作日办结营业执照、4个工作日办结经营性许可、50个工作日办结工程建设项目审批。以企业和市场需求为导向，进一步深化“放管服”改革，加快转变政府职能，如今，空港新城的营商环境正持续优化。

优化服务同时打好软硬环境两张牌

地铁延伸路桥通畅立体交通逐渐成型，绿树成荫水系成网生态环境得到改善。近年来，西咸新区在城市硬环境建设方面成效显著，一座时尚大气、绿色生态的现代化大西安新中心呼之欲出。

建设现代化大西安新中心，既需要大水大绿的生态“硬环境”，更离不开高效便捷的行政服务“软环境”。西安市政协主席、西咸新区党工委书记岳华峰多次指出，围绕招商引资这个“一号工程”，西咸新区要进一步优化投资发展环境，不但要打好大水大绿的生态牌，还要打造好营商环境的金字招牌。

空港新城作为空中丝路枢纽，处在大西安开放开发的最前沿，改革是其立身之本。在西咸新区承担陕西省相对集中行政许可权改革任务以来，空港新城主动请缨、积极构建“3450”综合行政审批效能体系，将其作为激发企业活力、转变政府职能、优化营商环境、加速追赶超越的突破口和主抓手。

对标先进，空港新城组织人员先后奔赴浦东、嘉兴、苏州等10地开展全方位调研，学习先进经验。同时，抽调业务骨干组建行政审批综合改革工作办公室，大家发扬“五加二、白加黑”精神集中办公，甚至放弃国庆假期，对上百项审批事项逐一梳理确认，确保了改革的顺利推进。

改革中，空港新城按照“一张执照管登记”“一枚印章管审批”“一张网络管信用”“一支队伍管执法”“一个部门管市场”的工作要求，采取“帮办提前、预审提前、证照同步、审批同步”的“双提前、双同步”工作流程，将分散到各部门的行政审批权集中统一审批。通过减环节、优流程、压时限、提效率，真正让“信息多跑路，群众少跑腿”，一个“材料最简、盖章最少、时限最短”的行政审批体系在空港新城初步建立。

效果显现跑腿少办事快赢得企业点赞

“3450”改革试点的效果正在空港新城逐步显现，企业作为改革试点的受益者，最直观感受就是在空港办事跑腿少了，速度更快了。

空港新城在改革中创新推进“34融合”，通过“34协同、主体默认、容缺办理、补缺发证”，将营业执照和经营许可证同步办理，在一个时间节点上同步完成，逐步达到4个工作日办结，实现3+4≤7的效果。陕西百瑞天成酒店管理有限公司就是这一创新举措的直接受益者，公司业务办理负责人宋芳表示:“只用提交一次资料就能实现同步办理，确实为企业节省了时间、减少了工作量。”

在“50”改革涉及的建设审批方面，空港新城则通过“提前介入、专业帮办、全程跟办”等方式，在全省率先推行“文勘前置、技术前移、费用后置，四审联办、同步发证”，帮助企业快速完成项目建设审批事项。其中，文勘前置明确在项目供应前完成文物发掘工作，实现“净地”供应，大大缩短了项目建设周期。城建配套费用后置，则缓解了一批区内建设项目的资金困难，高效办结了施工许可证，进一步加快了项目建设速度。

“我们在全国同时开建多个项目，西咸空港的服务效率是全国最快的。”这是四川航空基础建设联合指挥部总经理周德廷对“空港速度”的称赞。在建设用地规划许可证办理中，川航项目报建负责人下午4点飞抵西安，因有急事需次日返回。空港新城相关审批部门加班召开建审会，当晚10点就将审核通过的项目总平面图和《建设工程规划许可证》送到了项目报建负责人手上。

这样的效率和服务，赢得了川航的高度认可，也更加坚定了企业的投资信心，12月24日，四川航空西安运营基地项目在空港新城奠基，在川航布局全国的五个基地中实现接触最晚，开工最早。川航在西安投入的驻场飞机至2020年预计将达到10架，新增加航线10条以上。同时，川航已经开始谋划在空港新城布局飞机维修业务，西安在川航整体战略布局中首位度进一步提升。

转变思维以市场需求为导向持续优化营商环境

“3450”改革不是终点，而是新的起点。空港新城党委书记、管委会主任贺键表示，推进改革要转变思维，紧扣企业和群众反映突出的难点问题，以市场需求为导向加快改革步伐，持续优化营商环境。

表面上看，“3450”改革是对行政审批时间的简单压缩，深层次反映的却是政务服务思想观念的转变和政府治理方式的变革，着眼解决的是营商环境的大问题，牵住的是追赶超越的牛鼻子。对于空港新城而言，“3450”改革是当好“五星级服务员”和“金牌店小二”的题中之义，更是招商引资和城市建设的决胜之招。

在“3450”改革试点当前取得成效的基础上，空港新城正积极探索，进一步打破部门内部壁垒，通过流程再造，整合重复的事项，不断地进行自我革命，不断地简政放权。同时，通过充实网上自主办理事项功能、加快建立项目评审机构资源库、完善重大项目绿色通道等方式，进一步压缩审批时限,减少审批环节,提高审批效率。

为了让企业和群众享受一流的服务，空港新城还专门组织干部到浦发银行、招商银行的示范网点去请教学习。参照银行标准，对现有大厅进行改造升级并推行标准化服务，设立直通局长的直线电话，配备老花镜、医药箱、轮椅等便民用品，让企业和群众切实感受到热情周到的服务。同时，在实体大厅基础上，推出网上办事大厅、“码上扫”微信预约、现场窗口整合优化等便民举措，打造7x24小时的五星级空港“政务超市”。

创新无止境，改革在路上。以“3450”改革为契机，空港新城正实现从“资源招商”向“环境招商”转变，打造“门槛最低、效率最高、服务最优”的投资环境，让企业在空港新城放心投资、安心创业，让“改革红利”得到充分释放。记者苗瑞龚艳妮

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