烟头革命捡出一城新气象

“烟头革命”让古城更美丽。市民群众踊跃上街捡烟头。小学生参加捡烟头活动，维护古城美丽环境。志愿者对道路绿化带中的烟头进行全面清理。志愿者相互佩戴文明监督员袖标，引导大家共同维护城市环境卫生。

走在西安的大街小巷，“烟头不落地西安更美丽”的标语随处可见。在西安市“烟头革命”持续开展一年来的今天，对于广大市民来说，对于中外游客来说，对于投资和创业在这个城市的人来说，他们正在以自己耳闻目睹，真切而深刻地感受到，这样的标语不只是一个响亮的口号，而是市委、市政府和各级干部、城市管理服务工作者的一份庄严而不断兑现的承诺，是全市上下持续坚持的扎实行动，是一种以小见大，由此及彼的卓越追求，是城市精神、城市形象的革命性再造。从捡拾烟头这件“小事”做起的“烟头革命”，捡出了城市面貌的美丽和舒心、捡起了各级干部放下身段为民服务的好作风，撬动了城市追赶超越的大格局。

在过去的一年里，西安市从捡烟头细节入手，由点到面，由浅入深，全面推进“烟头革命、厕所革命、行政效能革命”深入开展，直击城市治理短板，破除工作作风中的“城墙思维”，掀起了一场城市发展方式的大变革，推动西安向着“现代化生态化国际化大都市”目标华丽转身，一个务实、包容、宜居的新西安正加速呈现在人们眼前。

“烟头革命”撬动城市文明发展

为打造干净、整洁、舒适的城市环境，改善旅游和投资环境，让西安更有颜值、更有内涵、更具吸引力，自2016年12月起，西安市以打造“清洁之城”为目标，以开展“烟头不落地西安更美丽”活动为抓手，在全市打响了一场社会各界共同参与城市环境卫生治理的“烟头革命”。

领导干部带头上街

吹响“烟头革命”冲锋号

“烟头革命”启动之初，市委、市政府主要领导带头在景区和街头引领垂范、捡拾烟头，通过媒体的报道，引起了社会各界的热议和关注，也吹响了西安市开展“烟头革命”的冲锋号。

市委、市政府印发了《西安市开展“烟头不落地西安更美丽”活动实施意见》，市城管委办公室印发了《西安市开展“烟头革命”工作实施方案》，市城管局联合市文明办等八部门发出了《“烟头不落地西安更美丽”志愿行动倡议书》，为“烟头革命”的持续深入开展提供了有力保障。

全市各机关事业单位率先响应，各级领导干部纷纷走上街头、走进社区，带领干部职工捡拾烟头、清理垃圾、宣传文明，引领社会新风尚，为“烟头革命”的开展树立了旗帜和标杆，迅速在全市掀起了开展“烟头革命”的热潮。

社会各界共同参与

打响“烟头革命”攻坚战

在“烟头革命”开展之初，面对社会上一些质疑和争论，西安市各级领导干部坚持带头上街参与活动，以不懈的坚持、扎实的行动，回应“或许又是一阵风”、“街头作秀”等质疑和议论。市级媒体和各单位积极开展多种形式的正面宣传引导，动员志愿者组织共同参与“烟头革命”，鼓励院校学生成立志愿者服务队，通过参与捡拾烟头垃圾、清理卫生死角以及向群众赠送便携灭烟袋、发放宣传资料等扎实行动，营造出全社会共同参与的良好氛围和文明风尚。

城管执法队员加强对乱扔烟头垃圾行为的教育、纠正、疏导和处罚，督促沿街商户主动落实“门前三包”责任制，并将捡拾烟头、垃圾作为日常巡查的工作内容之一。经过全市上下几个月的不懈努力，“烟头革命”的“蝴蝶效应”逐步显现，干净整洁、文明有序的城市环境让广大群众看在眼里、喜在心里，社会各界主动参与“烟头革命”的人越来越多，随意丢弃烟头、垃圾的人越来越少，背街小巷、居民社区的保洁水平不断提高，整个城市环境卫生管理水平得到了很大提升，群众共享共治的城市治理理念基本形成。

提高环卫保洁标准

打赢“烟头革命”歼灭战

整洁有序的城市环境既需要集中治理和全民参与，也需要城市环境卫生管理、保障部门和人员的忠实履职。

西安市从改进环卫保洁模式和量化保洁标准入手，丰富“烟头革命”内涵、提升“烟头革命”标准，研究出台了《西安市城市道路“以克论净深度保洁”作业标准（试行）》，并通过进一步加大道路冲洗和吸尘力度，提高人工保洁标准，加快推进市场化保洁模式的推广等综合方式，有效解决了西安市在环卫保洁方面长期存在的质量不高、标准缺失、要求不严、考核不精准等问题。通过一系列措施的实行，西安市道路烟头和零星垃圾数量持续大幅下降，由“烟头革命”初期的一条道路最多捡拾几百枚烟头，下降到“烟头革命”开展半年时最多捡拾几十枚烟头，直至现在最多捡拾十几枚烟头，并在一些主要道路和街头广场实现“零烟头”的终极目标，初步实现了由“捡烟头”到“不扔烟头”到“消灭烟头”的跨越，城市道路保洁管理水平大幅度提升。

以“路长制”为抓手

打好“烟头革命”持久战

在“烟头革命”的实践中，西安市及各区县普遍建立了“路长制”工作制度，严格落实各级领导干部“路长”责任制，促进其及时在一线发现、在一线协调、在一线解决城市管理中的相关问题。

新城区在全市率先实行“路长制”，明确了“五化”标准和“五查”职责。区“路长制”办公室及各街办均建立了“一路一档”电子数据档案，实行路长履职日报制度、检查数据对比核查制度、识别刷脸制度，促进了路长履行责任。区级领导每天轮流带队，对城市主干道、商业集中区、人群密集区等重点区域进行监督检查；区“路长制”办公室、区委督查室、区政府督查室定期对督办事件进行跟踪检查；区城市管理局每天由主要领导、分管领导带队，开展不间断检查，有力促进了工作落实。

同时，该区创新路长管理模式，推行路长履职智能管理客户端（智慧路长APP），强化对各级路长履职的监督管理。严格按照“五步”、“四查”工作法，对管辖范围实行全方位，全时段，无缝隙管控检查。继续开展“最佳”、“最差”路长评比活动，不断促进路长工作责任落实。

雁塔区从三个方面落实、落细路长（所长）责任：实行路长（所长）公示制：在路长、所长负责的路段和公厕设置路长（所长）公示牌，注明路长（所长）姓名、工作职责以及监督和举报电话，随时接受群众监督；建立每日巡查工作机制：即路长（所长）在每次检查后，填写《雁塔区路长巡查日志》，将每日的检查内容以及发现的问题登记在册，交由所在街道进行整改；实行双向监督督促机制：部门路长（所长）每日到路段进行检查，须由所在路段街道在工作日志上进行签字，确认路长（所长）到路段（公厕）履行了路长（所长）职责；同时对街道的整改落实情况，进行监督，监督街道是否整改，是否按照要求、标准整改到位，形成路长（所长）和街道互相监督，互相促进的双向监督督促工作机制，把“两个革命”工作落实落小落细。

灞桥区扎实实施路长制度化管理，成立“路长制”工作领导小组，建立了区级、处级、科级、社区和村组干部四级“路长制”工作体系，设立一级路长35名、二级路长59名、三级路长107名，四级路长582名，共检查“路长工作日志”8次，评选上报“最佳”“最差”路长10人，并努力发挥路长作用，加大对烟头捡拾清理工作的督导力度，使“烟头革命”形成网格化管理模式。

强化检查考核问责

形成“烟头革命”长效机制

为了把“烟头革命”不断推向深入，以有效的长效化管理促进城市环境的高水准保持，西安市从加强监督检查和考核问责两个方面入手，一方面，在定期举办互看互比互学现场交流会的基础上，出台《西安市“烟头革命”检查考核办法》和《西安市城市道路“以克论净深度保洁”检查考核办法（试行）》，在市、区两级城市管理部门成立专门的检查队伍，每月对全市各区（县）、开发区“烟头革命”开展情况进行实地检查考核，考核结果在全市通报并在市级媒体公开；另一方面，每月由市政府分管领导对月度考核排名后三位的区（县）、开发区分管领导及城管局长进行约谈；同时，市、区（县）两级纪检监察部门将“烟头革命”纳入问责范围。自“烟头革命”开展以来，全市各级纪检部门已通过免职、调离岗位、诫勉谈话等多种问责方式，对“烟头革命”开展不力和履职不到位的120余人进行了责任追究。通过监督检查与考核问责双管齐下，全市城市管理人员争做标杆，工作中深入一线抓小抓细，主动发现问题，协调解决问题，队伍作风持续转变，长效化管理不断深化，促进了环境卫生管理水平的整体提升。

截至目前，全市仅在城市管理系统内便开展“烟头革命”专项活动690余次，约谈会5次，组织互看、互比、互学经验交流会28次；同时，广泛动员沿街商户、院校学生、机关单位等群体捡拾烟头、赠送便携灭烟袋、发放宣传资料，参与人数达到150余万人次。全市新增道路果皮箱12000余个，增设新型道路灭烟柱10500余个，以公共卫生设施的完善和改善，推动“烟头革命”的有效开展。通过近一年“烟头革命”工作的开展，西安市道路烟头和零星垃圾数量不断下降，一些道路和广场已经实现“零烟头”，道路“灰带”和扬尘现象不断改善。

努力营造宜居宜业、宜商宜游、创新创业的浓厚氛围

“烟头革命”可贵，贵在小事不小的认识，贵在小中有大的境界，贵在对城市竞争力进行由点到面、由此及彼的全面持续行动。捡烟头这个小动作里，承载着城市管理、城市形象、人文素养等方方面面的内容。

一年来，西安“烟头革命”带来的变化让人耳目一新，其中折射出这座城市加快发展的推动力和执行力给各界留下了深刻的印象，也为这座城市赢得了实实在在的效益。

在过去的一年里，西安市以“烟头革命”为抓手，以小促大，以小见大，通过扎扎实实持之以恒的行动，打造了干净整洁的城市环境，为市民创造了宜居宜业的生活环境，让市民有了更多获得感和幸福感。

这一年，西安市以“烟头革命”为切入点，全面推进各级干部工作作风的转变，通过开展“行政效能革命”，当好“店小二”，提供“五星级服务”，打造了良好的营商环境，大西安正日益散发强烈的“西引力”，成为外地人眼中宜商宜游的城市。

这一年，全市上下以“烟头革命”为发端，大力开展“三大革命”，深化商事制度和“放管服”改革，推动“最多跑一次”承诺落地，行政效能效果显著，大西安正逐步成为大众创业、万众创新的沃土。

2017年，西安市连续第六年获得“中国最具幸福感城市”荣誉称号，并同时入选“人民获得感案例”。

2017年，一些知名公司和企业纷纷在西安抢滩布局，海航现代物流、京东全球物流供应链总部、阿里巴巴西部总部、吉利新能源汽车等一大批具有重大影响的大项目纷至沓来，开沃新能源项目、华侨城文化旅游“1+7”系列重大项目、阿里巴巴“1+5”项目相继落户西安，西安迎来了市场主体破百万的井喷式发展，不仅增加了大西安追赶超越的新动能，而且为扩大就业、吸引人才提供了有力支撑。

这一年，西安咸阳国际机场旅客量超4000万，列全国第八，大西安空中枢纽地位再强化。

……

一年后的今天，由小小烟头所引发的城市管理中的“蝴蝶效应”，还在持续发酵。

省委常委，市委书记王永康日前指出：“烟头革命”一年来，虽然西安道路更干净了，干部队伍作风有转变了，但要持续抓好深化，重在抓长效机制，确保“烟头革命”深入到每个角落、深入到背街小巷、特别是要真正深入到党员干部群众的心中，要用我们的实际行动和成效兑现狠抓“烟头革命”的承诺，努力营造宜居宜业、宜商宜游、创新创业的大好氛围。这对西安市“烟头革命”提出了更高更具体的要求。

新的一年即将到来，新的征程即将开启，全市广大干部群众将进一步落实市委、市政府的要求，扎实行动、持续行动，使“烟头革命”成为西安市实现追赶超越的有力抓手，推动着西安市向国家中心城市、国际化大都市的目标快步迈进。

“烟头革命”整一年赢得各界普遍点赞

一年来，“烟头革命”在全市扎实、深入、持续、有效开展，并产生蝴蝶效应。看似不起眼的烟头，在全市党员干部中掀起一阵“务实勤政之风”，由此带来的城市文明形象和干部作风改变，赢得了社会各界普遍的赞誉和好评，市民、游客、投资者、创业者通过各自的切身感受，纷纷表达着心声。

家住雁塔西路的焦文华是一位退休干部，谈到一年来“烟头革命”开展带来的可喜变化时，他认真地说：“街头上出现的小小烟头，看似是一个环境问题，但背后却反映出部门作风的松散和虚浮，是工作拖拖沓沓、松松垮垮、自我要求不高的表现。一年来，在市委、市政府主要领导的率先垂范下，西安市以‘路长制\’为抓手，扎实实施‘烟头革命\’，在城市公共环境面貌更加干净整洁的同时，也体现了各级干部工作作风的可喜转变，我真心地为一年来‘烟头革命\’取得的综合成效而高兴并点赞。”

在西安市翠华路，新近创业开办了一家广告设计公司的王有为说：“‘烟头革命\’刚开始进行时，我认为那只不过是作作秀，一阵风，没想到，这项革命一直坚持扎实开展，不仅城市环境面貌整洁了，也促进了各级管理者工作作风的可喜转变，我从办营业执照到办理门头牌匾手续都很顺利，也没有任何‘吃、拿、卡、要\’现象，所以我对此有深刻感受。”

西安市开展的“烟头革命”也得到前来西安旅游的中外游客的肯定。昨日，在陕博参观的杭州游客刘先生告诉记者：“从前，对北方的城市尤其是冬季里的北方城市，总留有一种‘脏乱差\’的印象，而这次来西安旅游，没想到这里的城市环境面貌这么干净，听说西安在搞‘烟头革命\’，并且有一个‘烟头不落地西安更美丽\’的目标，我便在这广场上试着找找有没有烟头，但找了半天，还真没有看到一个烟头，我为西安精细有效的城市管理点赞！”

持续不断地扎实捡拾烟头，整洁了的是环境，捡起的是对民生的关切。红星社区的李卫军大爷每天都会到新城广场去遛遛弯，对于新城区这一年“烟头革命”的成果，他感触颇深：“每天中午或下班后都发现多了很多戴着红袖标的人拿着夹子小桶在找什么东西，后来知道这是干部们在下班时间捡烟头，如今广场上专门增设了扔烟头的盒子，有很多人在宣传‘烟头不落地\’，还免费送了烟蒂袋，在干部们的带动和感染下，我慢慢也受到了熏陶，看见烟头就会捡起来，爱护环境人人有责嘛。”

本版稿件文/记者肖持纲

图/首席记者李明记者王旭东雷伟东

图片均为资料图片

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