聚焦大西安建设 整装待发 迎接“大西安”新时代 西咸新区全方位融入大西安建设

快速建设发展中的西咸新区。（资料照片 记者 冯炜摄）

■记者蒋黛

今年1月，西咸新区被西安市代管，标志着“大西安时代”正式来临。

这一年来，西咸新区各个功能板块逐渐被纳入大西安的发展轨道，发展规划、土地利用、生态保护等专项规划等，都将纳入西安市统一规划，实现一张蓝图、一体建设。从空间上，为大西安发展提供全新的地理空间；产业上，为大西安提供了临空经济、创新科技、文化自贸等产业结构；行政上，破除了长久以来存在的“行政壁垒”，实现了真正的“大西安”格局。

协同融合构建大西安新体制

今年以来，西咸新区深入落实省委三号文件精神，构建协同融和、充满活力的大西安建设新体制。在4月15日前，平稳完成了西安2个、咸阳15个镇街的托管移交工作，共涉及管理服务机构235个、公办学校179所、医疗卫生机构620所，行政事业人员7237名。7月20日完成咸阳市、县（区、市）两级机关划转的2611名干部的接收工作。托管移交工作整体平稳有序，社会大局和谐稳定。

辖区管理职能全面承接。西安市政府印发了《关于授权西咸新区行使辖区内行政和社会管理职能的决定》，新区与咸阳市政府签订了授权协议，新区全面承接了西安、咸阳委托的除人大、政协、法检等工作外的行政和社会管理职能。

省市支持政策逐项落地。明确了新区财税收入、收支基数核定、税收入库和征收管理事项。建立了土地报批“直通车”渠道；新区公安局和四个新城公安分局挂牌成立，出入境大厅正常运行。改革试点加快落地，省委、省政府批准新区开展相对集中行政许可权改革试点，省级部门下放和委托新区自贸区多项行政许可权限。新区党的建设、干部人事、财税统计等工作全部纳入了西安市统一管理，形成了大西安建设一盘棋的格局。

新区内部管理体制逐步理顺。坚持统分结合、有统有分原则，将72%的行政许可权交由各新城履行。对街镇实行新区指导、新城管理，构建了“新区-新城-街镇”三级组织体系。按照大部制、综合化思路，新区设立18个内设部门和部分管理服务机构，实现了“小政府、大社会”。设立8个综合性委员会，强化决策管理协同，破解了建设管理服务不统一的问题。

互联互通建设大西安新中心

西咸新区划归大西安以来，经济社会发展规划、总体规划、土地利用规划和水、电、气、暖等专项规划，都与西安市各类规划全部实现了衔接、融合。统筹谋划产业布局，与全市共同形成《关于推进西咸新区五个新城与西安七个开发区融合发展的意见》，新区围绕战略性新兴产业、现代服务业、都市农业三大领域，重点发展电子信息、先进制造、商贸物流等五个千亿级产业集群和新能源新材料、节能环保、航空维修制造等六个百亿级产业集群。基础设施充分对接，与西安、咸阳共同编制了11条地铁线路的城市轨道交通建设规划，梳理明确了今后三年重点打通连接两市一区的20余条市政道路和管网，新区“五路四桥”年底将全部贯通。新区交通纳入《大西安“十三五”综合交通发展规划》，供水纳入西安市统一保障体系。西安市已向新区新开通5条公交线路。环境保护联防联治，与西安市共同编制了《大西安环境保护规划》，建立了大气、水、土壤污染联防联控联治制度和重污染天气应急响应一体化机制。

统筹规划享受大西安新红利

未来，西咸新区与西安将在城际铁路、轨道交通、公交无缝对接；户籍、教育、医疗等方面实现同城待遇。为此，西咸新区编制了义务教育学校建设、卫生和人口事业发展等专项规划，新区社会事业发展纳入西安统一规划。户籍同城、社保同城和车牌照同号工作全面落实。截至今年11月，已完成咸阳区域60.5万居民户籍转化工作，集中免费换发户口簿17.6万本。企业职工“四险”、城镇居民医保等全部纳入西安市统筹。西安广播电视11套节目已覆盖新区全域，让西咸新区居民也真正享受大西安建设的新红利。

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