室内禁止吸烟你怎么看？ 西安市召开《西安市控制吸烟管理办法（草案）》听证会

徐骏/东方IC

本报讯（记者马昭王燕）昨天，西安市召开《西安市控制吸烟管理办法（草案）》听证会，12名陈述人就禁止吸烟场所和限制吸烟场所的范围划定是否合理；对经营性场所室内全面禁止吸烟是否可以设立缓冲期；餐饮业、酒店、宾馆等是否可以分区域控烟，设立吸烟室或者划定室内吸烟区等问题各抒己见。

建议将办公场所

列入禁烟区

在禁止吸烟场所上，《草案》规定室内公共场所、公共交通工具及托幼机构、儿童福利机构、中小学校、儿童公园、活动中心、教育培训机构等公共场所室外区域、高等学校室外教学区域、医疗卫生机构的室外区域、体育、健身场馆的室外观众座席、赛场区域全面禁止吸烟。对此，北京市盈科(西安)律师事务所的党栓栓律师建议室内公共场所应追加“办公场所”。因为对写字楼、政府机关等办公场所来说，一般都是大办公室，存在一人吸烟，众人被迫吸二手烟的状况。同时，建议将文物保护单位的室外区域和革命烈士陵园、纪念场所的室外区域也列入禁止吸烟区。

经营场所室内全面禁烟

是否需要缓冲期

经营性场所室内全面禁止吸烟是否应设立缓冲期？12名陈述人中，有6人认为没有必要设立缓冲期。陈述人佘国超说，如果设立缓冲期，那就相当于在缓冲期内几乎所有的公共场所内仍然可以吸烟，这次立法就失去了保护西安人民不受二手烟危害的意义。但他同时建议西安参考北京立法，在控烟立法通过后，半年或几个月后再施行，一方面能给经营场所足够的准备时间来符合控烟立法要求，另一方面也有足够的时间宣传立法内容，降低立法实施后的执法难度。

陈述人高小芳认为，法律的生命力在于实施与遵守，为了使此项规定真正落到实处，需要设置缓冲期。经营性场所涉及经营者的盈利目的，若全面禁止吸烟，必定会引起强烈的反弹，最终导致法律得不到贯彻。因此，她建议，可以先规定为限制吸烟场所，在室内设置吸烟室，以后逐步推进，规定为禁止吸烟场所。另外，根据营业场所提供的具体业务不同，规定不同的力度。比如，对于酒吧、夜店等场所，可以规定为限制吸烟场所；而对于书店则可以规定全面禁止吸烟。这样，公众接受度较高，实施效果也较好。

室内设置符合要求的

吸烟区有难度

对于餐饮业、酒店、宾馆等是否可以分区域控烟，设立吸烟室或者划定室内吸烟区这一问题，12名陈述人中，有5名坚决反对。陈述人刘志燕认为，在室内设置符合要求的吸烟区，有难度，如果没有特殊的隔离装置，等于没有隔离。特别是大多数场所都是中央空调，烟雾很容易扩散的到处都是。而且对经营性场所来说，分区域控烟容易流于形式，也不利于监管管理。

“即使是很低水平的二手烟暴露也会提高心血管疾病的患病风险。因此，在餐饮业、酒店、宾馆等场所不应分区域控烟，不应设立吸烟室或者划定室内吸烟区。”陈述人佘国超打了个比方，“在室内分设吸烟区和非吸烟区，就好比把游泳池分为可以小便区和禁止小便区一样，是没有用的。小便区的尿液会污染整个池水，吸烟区里的烟雾会流散到整个空间。健康是每个人的权利，呼吸新鲜空气是每个人生存的基本条件，室内吸烟区、吸烟室根本无法完全隔离二手烟。”

违法成本过低

则达不到震慑目的

《草案》设置了处罚性条款，其中规定，对违反规定在禁止吸烟场所吸烟的，由城市管理行政主管部门对吸烟者给予警告，并处十元罚款；禁止吸烟场所经营者、管理者对吸烟行为管理不力的，由卫生计生行政部门对经营者、管理者处以一百元以上一千元以下罚款。对于这项处罚性条款，12名陈述人中，有5人认为“处罚额度太低”，“不足以达到震慑目的”，建议提高处罚金额。陈述人党昊举例说，埃塞俄比亚可以说是世界上最贫穷的国家，但是其对禁烟区违规抽烟的处罚额度是50美金，而该地人均收入仅100美金。“这样的处罚力度，对违规者来说，才有震慑作用。”

陈述人刘志燕认为违法成本过低，对法律尊严也是一种伤害。他建议对吸烟者的处罚调整到50元-500元，对经营者、管理者的处罚调整到500元-1000元。

新闻链接

我国多个城市

已颁发控烟法规

目前，我国已有多个城市颁发了地方性的控烟法规。北京、上海、深圳、福州等的地方条例，均由地方人大常委会审议批准通过，开启了室内公共场所全面无烟的实践，为全国立法实现室内公共场所全面无烟提供了借鉴。

此外，截至去年底，全国已有近20个城市有了无烟环境立法，覆盖了全国至少10%的人口，哈尔滨、兰州、杭州、长春、鞍山、唐山、青岛、南宁等城市早已制定了地方控烟法律、法规和规章。

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