>>记者走访之城中村 城中村不少人在烧煤

团结村

煤改电难以满足 暂时搁置

位于太华北路上的团结村，村民们早已登记了，但同样是没了下文。询问村委会，才得知此事被搁置了，村民还是以烧煤取暖为主。

据了解，团结村常驻人口4000多人，而外来人口初步统计在8万左右。该村村委会相关负责人表示，煤改气（电）的通知街办一下发，他们就挨家挨户进行了登记，前一阵子把合约都拿来了，准备让住户们签，但村委会开会讨论后，认为即使是给补贴了，也难以改变村民们目前的取暖习惯。该负责人进一步解释，响应号召，治污减霾，这是好事，没在村里住的村民肯定响应，这样就能拿一笔补助款；而住在村里的村民拿了钱继续该烧煤还烧煤，也管不住啊。村里也不具备通天然气的条件，有老人小孩的、坐月子的、生病卧床的，这家里要不搭个炉子，冻得一刻都待不住，让这些人咋过冬？

该负责人说，这只是一个方面。还有一个方面是村子目前只符合煤改电，而村民用电取暖更不现实，因为村里是按以前人口居住情况拉线走电的，尽管后来有很多租客，也增加了一些线路和供电设备，但电还是不够用，经常跳闸，根本无法满足现在住户的用电情况。

枣园北村

“再冷只能盖厚一点了”

枣园北村是城北少有的还未改造的城中村，今冬取暖也困扰着居住在这里的房东和房客。

“房东收我们1.2元/度的电费，哪用得起电取暖啊。”这位房客算了笔账，去年烧煤取暖，一冬天才用了500多元的煤，现在要是用电取暖，起码得2000元。“就这还是省着用的。我们这些外来务工的一个月就挣2000多元钱，一大家子人还指望这钱吃饭呢，哪敢用来取暖。”

至于煤改补贴，这位房客说，那是给房东的钱，和房客没什么关系，“再冷就盖厚一点吧。”

席王村

“用煤取暖比用电便宜多了”

城东唐都医院附近的席王村是周边一个较大规模的城中村，住着许多外来务工人员和医院陪护人员。

记者走访时，一位房东正在安装烟囱。“天冷了，准备把炉子生着取暖。”他说，村里确实组织大家填了煤改补贴申请，但补贴多钱，怎么补贴，如何兑现没人说得清楚。“不让用煤，我们还得过冬啊。用煤取暖比用电便宜太多了，当然选择便宜的。”

长乐坡村

“你偷偷烧，没人管你”

城东的长乐坡村时常传出要拆迁改造的消息，但终究还是没拆掉，村里同样住着大量外来务工人员。记者在此调查时随处可见从窗户伸出来的烟囱，有的还冒着烟。

记者以租客身份敲响了一户人家的大门。房东示意可以生钢炭炉取暖，“村里是给我们房东通知了今年不能烧煤取暖了，但谁管呢。而且我们这是城中村，就是来检查了也有我们本村人给帮忙求情，毕竟大伙都得过冬不是，我们自己也得烧煤啊。你偷偷烧，没人管你。”

丁白村

烧煤取暖屡见不鲜

丁白村也是一个待拆迁改造的城中村，同样聚居着大量外来人口。12月1日中午，记者拨打电话咨询租房事宜，“现在不让用煤炉取暖了，房子装的有空调，稍微能贵一点。”一名房东这样说。而另一名房主也明确表示，取暖不让用煤炉，只能用电解决。而据记者了解，在这个村子里，电费每度一块多，多数房东收取每度1.5元的高价。至于补贴的事，记者采访的数名房主均表示尚不了解。

随后记者采访到居住在此的一名摩的司机，他表示，有不少人还是会用煤，但买煤烧煤都不能太明目张胆，可以先联系到卖煤的，对方会在深夜或凌晨时分送煤。

西八里村

已按户登记，每天巡查电路

西八里村的情形与所有城中村并无二致，面对咨询，房主们也是积极向记者推荐自己的房源，而且都对禁煤政策很熟悉，“不能烧煤了，得用电取暖，电暖气、电褥子都可以。”对于补贴政策，房主大多表示不知道。

“我们已接到通知，并以户籍为单位做了登记。”长延堡街办西八里社区一名工作人员表示，但目前尚未接到政策细则，怎么操作，补偿具体标准都还没接到进一步通知。他说，村里外来人口数量巨大，用电取暖给村里的电力设施也带来安全隐患，村委每天都有专人对电路电力设施进行巡查，以防出现问题。

沙井村

还未接到任何通知

沙井村位于雁塔区电子城街道办事处科技二路，据称一个村人口多达10万余人。日前，记者以租房者身份咨询多家房东，多数房东表示尚未听说该项政策，一名房主说，好像听说有些村子已开始登记，但沙井村还没有。

“寒冷的天气肯定得想办法取暖，不管是电褥子还是电暖气，都得大量用电，这里就是电费太贵了，用不起高功率电器。”租客说，能在这里租房的都不是什么有钱人，不少人都抱着忍一忍的态度。据几名房东说，他们向房客收取的电费是每度1.3元。

“我们这里还没有这个政策，没有接到任何通知。”沙井村村委会工作人员如是表示。

惠民政策下的煤改

5个问题亟待解决

《西安市铁腕治霾财政奖补办法》的颁布，不论从全市控煤降低污染的角度还是从补贴市民的角度来看，的的确确是一项好政策。但华商报记者连日来走访16处老旧小区、城中村却发现，这项利好政策却存在多个问题，有待政府部门思考解决。

用电负荷能否承受

今年冬季禁煤的同时也考验着整个城市的基础配套。“很多老旧小区和城中村都存在用电安全隐患，在没有完善用电负荷的情况下，煤改电如果遇上气温骤降，势必会增加用电负荷，出现火情等意外情况。”一位消防人士说，“目前也要求全市进行消防安全排查，尽可能提前发现这些安全隐患并及时解除。”

说起用电隐患，问题较大的要数城中村。记者在西八里村采访时了解到，由于该村人口密度较大，冬季安全用电也成了该村村委会的主要任务。

双气入户能否加快

在记者调查采访中，不少无“双气”的老旧小区都盼望着尽早用上双气。“不让烧煤我举双手赞同，毕竟是为了治理空气污染，西安今年冬天的空气质量明显比往年好了，这足以看出政府在治污减霾方面的努力，作为普通市民我们也应当响应不烧燃煤。”家住城东灞桥区瑞力硅酸盐家属院的一位住户说，该家属院没有双气，却住着上百户居民，今冬的禁煤让他们有些不适应，“真希望双气能够进入小区。”

据了解，2015年西安曾开通“绿色通道”，简化手续，仅用了一年时间，西安秦华天然气公司就完成了600多个老旧小区的天然气接入，解决了大约10万户居民的用气问题。市民期待绿色通道再次打开，让更多的老旧小区用上天然气。

城中村监管如何到位

走访中，记者发现烧煤取暖的问题大多出现在城中村。对于城中村烧煤问题，不少住户不以为意，“没事，现在检查严大多是针对商业烧煤，我们这些住户都是当地人，不能把我们怎么样，而且不让我们烧煤也可以，你倒是把暖气天然气给配好呀。”长乐坡村一位村民说。

一位街办工作人员说，城中村的管理是非常考验管理者水平的。“不能强硬，只能软磨硬泡。今天你去封了他取暖的炉子，检查的一走又生上了火，就和捉迷藏一样。有时候看着窗户的烟囱冒着烟，可人家就是不开门，除了守着一点办法也没有。”

房东房客如何平衡

在城市发展中，庞大的外来务工人群是不能忽视的。然而这项政策补贴针对的是城乡居民，即房子的户主，大量的外来务工人员即便是实际需求人，却因是租房客，无法享受这项补贴。

“像煤改电每户补贴1000元电费，不应该给房东吧，毕竟像我们这些租住户才是真正需要用电取暖的。”更新街西区的一位租住户说，“改用电取暖势必会增加我们这些租房客的生活成本。而这1000元给了房东，他们不会给我们便宜房费和电费。”

一位租客建议，这1000元用电补贴能否直接以电卡形式发放，“至少直接补到电费里，谁用电取暖谁享受这项政策。”

“关于补贴政策我也细读了。对于更换取暖设备的补贴应当给房东，毕竟更换取暖设备是房东的事。但还有一部分是使用天然气或电费的补贴，我觉得这钱应该给实际使用人。”一位房客说，“毕竟我们这些外来务工者也在为这个城市做贡献。”

政策宣贯有待加强

采访中，无论是社区工作者还是填表登记的居民，对这项政策都处于一知半解的状态。

“什么时候补，具体能补多钱，如果继续烧煤有没有惩罚，好多细节上的事情我们都不清楚。”一些市民疑惑地问，“之前没签煤改协议的现在想签了，还来不来得及？”

有的市民甚至会觉得，反正补贴款还没拿到，这煤就先烧着。“等什么时候钱拿到手了，如果查得严了就不烧了。”一位屋里已用起土暖气的居民说，“至于怎么买煤，总会有办法的。”

“前期摸底登记的压力太大了，没有系统培训学习这项政策，经常被前来咨询的老百姓给问住，因为我们社区工作者也不知道，这势必给这项政策造成一定负面影响。”一位社区工作者说。

>>专家建言

好政策应让执行者明明白白 受益者清清楚楚

据了解，《西安市铁腕治霾财政奖补办法》设定的期限是2019年10月底之前（城镇地区在2018年10月底前）。目前政策刚颁布还不到1个月时间，反映出一些问题也是正常现象，但这些问题要引起相关部门的高度重视，并尽快研究完善和细化。陕西省社科院副研究员谢雨锋说：“一项好的政策，不光有顶层设计，更应该注重执行方面的细则。”

“这项政策不仅有效地降低了城市燃煤污染，还对不再燃煤取暖的百姓进行财政补贴，是有利于西安城市良性发展建设的。”谢雨锋说，“但从目前来看，这项政策在落地方面确实有些不足。无论是老百姓的知晓程度还是社区工作者的理解程度都不完善。容易造成市民对政府的不信任，反而产生了负面效果。”

谢雨锋认为，煤改是一个现代化城市建设的大趋势，如何让老百姓更加理性地接受，是执政者应该认真思考的。一个好的政策应该让执行者明明白白，让受益者清清楚楚，同时还应当有第三方评估以及督促小组一级级的监督执行，让好政策真真正正落实起来。华商报报道组

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