大西安强力吸纳人才流入 西安户籍新政实施九个月学历落户人数近十万

户籍新政实施后，前去派出所咨询办理户籍业务的群众大增。（市公安局供图）

从今年3月1日到11月30日，西安出台的“史上最宽松户籍政策”落地已满9个月。昨日，记者从西安市公安局获悉，9个月的时间，西安市共迁入18.6万人，同比增长408.9%。其中学历落户人数近10万，具体合计为98724人，占户籍新政落户总人数的80.64%。这一串振奋人心的数字说明新政出台后，大西安对人才释放出了强劲的“西引力”。

勇于跃上擂台

9个月吸引本科以上人才56081人

中国城市的竞争，关键是人才的竞争。明晰这一点后，西安于2017年伊始主动发力，按照市委、市政府“追赶超越”的要求，按照市委书记王永康批示的“三不一优”原则，即落户政策不设门槛、不收费、不设复杂审批手续，建立全国最优惠落户政策的思路，着手制定零门槛户籍政策。

今年1月23日，当各大城市喜迎农历新年时，西安领全国之先召开新闻发布会，宣布《关于进一步吸引人才放宽西安市部分户籍准入条件的意见》于3月1日起正式出台，自此西安跃上了全国城市人才争夺战的大擂台。

被誉为“史上最宽松户籍政策”的西安户籍新政，可集中概括为“三放四降”。“三放”即放开普通大中专院校毕业生的落户限制、放宽设立单位集体户口条件、放宽对“用人单位”的概念界定；“四降”即降低技能人才落户条件、降低投资纳税落户条件、降低买房入户条件、降低长期在西安市区就业并具有合法固定住所人员的社保缴费年限。户籍政策调整的深度和力度之大，在全国同等城市中很是超前。

禁锢人才流入的瓶颈一旦打破，西安就像河道打开了闸门，各种符合条件的人才蜂拥而至。据西安市公安局治安管理局户政与基层基础工作处最新统计数据显示，自今年3月份出台8项户籍新政以来，全市共迁入18.6万人，同比增长408.9%。按照户籍新政落户122423人，其中学历落户人数合计98724人，占户籍新政落户总人数的80.64%。其中，博士727人，占学历落户0.75%；硕士8798人，占学历落户8.91%；本科46316人，占学历落户46.91%；大专36066人，占学历落户36.53%；其中本科以上56081人，占学历落户56.81%；大专以上92147人，占学历落户93.34%，占新政落户75.72%。

“新政出台9个月，共吸引56081名本科以上人才留在西安，足以体现出落户人才呈现出学历高、素质高的特点，达到了以户籍新政撬动社会发展，改善人口结构，提高人口素质，增加城市发展活力的目标。”市公安局治安局户政处户籍科负责人武肃表示。

新政凸显教育公平

已成全国最优惠人才落户政策

记者了解到，在3月1日西安市出台户籍新政以后，杭州、成都、武汉等城市也相继出台或进一步放宽了吸引人才落户的政策。“人才争夺战”在包括成都、杭州、武汉、南京、西安、长沙、青岛、大连等在内的15个“新一线”城市中打响，与上述城市相比，西安的户籍新政在吸引人才方面有何优势呢？

据介绍，西安吸引人才落户新政呈现出“两低一少”的特点。即要求的学历起点低，年龄限制低，附加条件少。

“西安市对学历落户人员的学历要求是中等职业学校（含技工学校）以上学历，而杭州与武汉的要求均为大专及以上学历，且杭州规定必须是普通高校紧缺专业大专学历，成都则规定落户人员为本科以上学历。”武肃说。此外，虽然各城市制定的户籍准入门槛有高有低，各有优劣，但西安学历落户的办理条件中特别包含了“国民教育同等学力”，也就是认可了通过函授、电大、远程教育等自学成才的青年个人奋斗的价值，这在杭州、武汉、成都等城市是没有的。“西安的学历落户条件真正实现了中高等国民教育序列全覆盖，这不仅是对教育公平的认可，更体现出政策关怀。”

因此，与武汉、杭州、成都的同类落户政策相比，西安出台的户籍新政，无论是从学历、年龄、缴保年限、工作年限、居住年限、住房等办理条件方面，均实现了“建立全国最优惠人才落户政策”的目标。

西安吸引人才“奔跑在前面”

将继续“完善升级”户籍政策

政策本身之外，就落户办理流程而言西安也做到了最优。

“不少城市将人才落户的办理放在政务中心，虽然将部门集中，群众办理起来可以少跑路，但因为政务中心较少，容易形成人潮，群众等待的时间也因此过长。”西安市公安局民警在调研后介绍说，而西安将户籍办理放在各个派出所，因办理地点分散于全市各区，因此方便群众就近办理，减少等待时间。

此外，按照王永康书记批示的“三不一优”原则，办理西安市学历落户的人员只需要提供学历证书，材料简洁明了，而繁琐的工作全部交由民警事后完成——依托学信网对学历真伪进行后置审查，不需再像其他城市一样，准备过多的个人材料现场进行审核，从而实现了流程最优。

“总体来说，这一次西安真正‘奔跑\’在了前面。”武肃自信地说。

记者了解到，除出台措施尽力留住在西安读书的大学生外，为抢夺高端人才，今年西安相继出台了23条人才新政和《优化高层次人才服务工作的十三条措施》《“西安伯乐奖”奖励政策》《高层次人才创业或成果转化绩效奖励政策》《技术转移机构资助兑现政策》等政策措施，以前所未有的力度和气度，前所未有的改革和创新，前所未有的服务和保障，向全球“招贤纳士”，力促人才的引进和人才高地建设。而越来越优质的软环境也吸引着不少创业就业的人才将目光投向西安。

据介绍，户籍新政实施9个月期间，市公安局不断听取各界意见，紧盯同类对标城市政策，下一步还将继续完善升级户籍政策，确保西安市的户籍新政——落户门槛最低、流程最优、限制最少、效率最高。

本版稿件由记者樊华采写

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