昔日“脏乱差”今变“白富美” 鱼化城改铁军高标准打造西安高新区综合配套服务区

茶张村回迁安置前茶张村回迁安置前

茶张村安置楼茶张馨苑茶张村安置楼茶张馨苑

英发安置小区环境英发安置小区环境

英发寨改造后英发寨改造后

英发寨改造前英发寨改造前

区域鸟瞰

经五路经五路（（科四至科七段科四至科七段））通车通车

高新第一学校高新第一学校

沣惠渠滨水商业街效果图沣惠渠滨水商业街效果图

河景观带局部河景观带局部

驱车到丈八北路与科技七路十字，远远就看到茶张村安置小区“茶张馨苑”，抬眼望去可见10余栋淡黄色的安置楼，走入小区有不少居民悠闲地在中央广场的湖水边散步，“将来我们小区幼儿园、社区银行、军人服务社、老年托管中心、儿童托管中心、小吃城等，生活配套设施一应俱全。”该村村民董先生告诉记者，从“村里”搬进“城里”，告别了脏乱差，他们的生活环境越来越好。

据了解，自2011年划归高新区管理以来，在西安高新区鱼化区域城中村综合改造办公室全体员工的不懈努力下，全市著名的鱼化区域集中连片的城中村逐步崛起为一座现代化新城。辖区11个城中村，其中英发寨村、茶张村已完成回迁安置，贺家寨、老烟庄2个村已基本完成拆迁，今年将启动3个村的拆迁；如期打通了科技二路、经五路2条断头路；新建了高新第一学校、高新第七小学和鸿锦新城配套小学共3所学校；完成了河鱼化段西岸截污工程，使其成为服务于居住社区的绿色景观长廊和城市漫步休闲的重要场所……高新鱼化区域正悄然发生着巨大变迁，这是高新区实现区域经济结构调整、居民生活转型、产业升级的全面提升改造的一个缩影。

A拆迁铁军

■“五加二、白加黑”深入工作一线

“2011年，高新区决定打破区域向西发展瓶颈，连接高新区一二期与软件新城发展，启动了鱼化区域综合改造工作。”高新区鱼化区域城中村综合改造办公室相关负责人介绍，鱼化区域虽然地处主城区核心要地，却依然是城乡接合带，杂乱交错的简陋房屋，狭窄混乱的拥挤巷道，一派破落面貌成为现代城市发展之下的怪象。

为切实推进鱼化区域建设，西安高新区管委会、高科集团成立了西安高新区鱼化区域城中村综合改造办公室并设立了西安高科鱼化建设有限公司，承担东至丈八北路，西至西三环，南至科技八路，北至科技路10.22平方公里范围内的土地开发、市政配套、区域建设和城中村综合改造等工作，辖区共有11个城中村。

“这里改造开发启动较晚，集中连片城改难度较大。”相关负责人介绍，由于这个区域西边、南边都是高新区，又毗邻丈八宾馆，有学校有众多企业，要进行综合改造，村民心里的拆迁补偿期望值就特别高。一方面是城市大环境提升改造的迫切需要，一方面是拆迁村民的观望和抵触，作为“城改人”，他们深入分析影响拆迁的种种限制条件，研究困局，率先打开局面，协同丈八街办各职能部门，坚持“五加二、白加黑”工作制，深入工作一线，全面协调解决各方面问题，通过“吃透政策、宣传到位，强化预警、灵活处理”等具体措施，全力推进了丈量评估、宅基地确权、整村拆除等各方面工作进行。

■几乎每个城改人都吃过“闭门羹”

“鱼化区域的城中村，是外来人口较为集中的区域，有蔬菜市场、酒店、饭店、学校以及小企业，往往都是连续几代人在这里做生意，改造就会让他们停产停业、搬迁，因此每一家企业诉求都特别高。”高科鱼化城改管理部部长殷亮告诉记者，虽然每一次他们都打算耐心、细致地和村民以及商户沟通，但人还未到，商户就把门关上了，“人家根本就不跟你谈，我们每一个人都吃过无数次‘闭门羹\’。”他说，更有甚者会对他们进行打骂，对此只能打不还手骂不还口，耐心说服。

对于不愿沟通的怎么办，他们找能和其搭上话的人去递话、做工作，力争能够坐到一块来谈，白天找不到人怎么办，晚上他们就住到村附近，随叫随到。“我们每个周末都不休息，基本上能够保证一旦村民有需要立马就能出现。”殷亮笑着说，有人说城改人的心态和一般人不一样，他们力争化解每一家的矛盾，做到公平公正。

■冒着40℃高温奔波在协调道路上

鱼化区域的城改工作，比起其他区域的城改工作体量更大，他们身兼区域综合改造的任务，打通断头路，也是他们的工作之一。“科技二路断头路的打通，涉及到辖区四个城中村，一所大专院校、一所全日制寄宿中学、工业企业、沣惠渠沉沙池八段拆迁业态，每一段拆迁都是硬骨头，但为了打通断头路，鱼化城改办不能退缩。”殷亮说。

截至2017年6月底，其中七段已攻克，只剩下小烟庄段29户这个最后的拦路虎。小烟庄村段只有短短73米，但涉及近29户村民宅基地，按照市上要求，7月底必须要完成。29天、29户，是鱼化人的“塔山战役”。

“我们制定了方案，集中部门所有的人突击，刚开始早上9点上班，最后感觉时间不够用就调整到早上6点就上班。”他回忆，由于不是整村拆除，被拆的村民更不好打交道，他们只能耐着性子一遍一遍做工作，不分白天夜晚沟通、协调，很多时候半夜两点还在指挥部研究，那时候的生活轨迹就是村上、指挥部、村民家。他举例说，每一户被拆对象基本上一谈就是三个小时，白天谈不合的晚上再谈，谈到最后村民忍不住反问他们：“没想到你们这么有耐心，我们其实也知道大的政策，只是不放心。”他们团队17个人冒着40℃的高温天气，用29天时间完成该段拆迁。

■村民说城改人受了很多苦和委屈

城改人的辛苦，红庙村村民马女士全部看到了眼里，“和所有的村民一样，一开始我对拆迁是有些抵触的。”她说，有的人不好打交道，有诉求不喜欢明说，往往需要城改工作人员去揣摩。“说句心里话，我们有的诉求合理，有的明知不靠谱还就是想去试试，对此工作人员还不能说不，还得压着火耐心地劝慰、解释。”她说：“有时候城改工作人员受的那些苦和委屈我都看不下去，这活儿不是一般人能干下去的。”

“虽然受了很多委屈，但他们还是不断耐心、细致地和我们沟通，尽量满足我们的需求，我们被他们感化了，非常感激他们。在他们不断的努力下，9月29日，我们村两委会及村民代表对安置房选址、总平面图、户型等相关事宜的签字确认。”她说，她家5口人，都对分配的安置住房和商业面积特别满意，“我们安置的小区地理位置好，将来的房子出租价格也很高，我再也不用每天早上楼上楼下打扫卫生了。”她说，现在他们村马上就启动拆迁，他们家每个月都能足额申领过渡费，生活也有保障了，等到回迁后，就彻底过上城里人的生活了。

B 创新工作

■邀请纪检监察室全程参与选房各个环节

“我们安置小区单元入户大堂精装典雅高贵,还设置了衣冠镜，漂亮的很。”茶张村的村民张女士告诉记者，过去的茶张村街道狭窄，民房低矮，村民生活居住环境简陋。取暖、做饭全是用煤，院落里到处都是煤灰，每天还得添火、倒炉渣，现在天然气、暖气到位，洗澡、做饭、上厕所都特别方便，居住环境好了，人的精神状态也好了。

茶张村村民能够顺利回迁，离不开高新区和雁塔区领导以及丈八街办、村两委会和开发企业的共同努力，更离不开城改人的不懈努力。据了解，回迁选房由鱼化城改办牵头，丈八街办、村组、开发企业密切配合，同时选房坚持公开、公平、公正的原则，不仅全面接受村民的监督，还邀请雁塔区公证处、高新区管委会纪检监察室全程参与选房各个环节，确保茶张村村民满意回迁、开心入住。

茶张村城改项目安置住宅房源2525套，工程总建筑面积约25万平方米，应安置群众528户，项目于2013年6月启动建设，历时近四年建设已全面完成安置楼建设、验收，并荣获2016年“陕西省优秀示范项目”称号。

■城改期间开展湿法作业严控拆除进度

据了解，在城改拆除期间，鱼化城改办每日安排专人对拆除现场进行例行巡查，严控拆除工作进度；重视安全，强化各施工现场安全监督，要求各拆除单位负责人严格按照市上“治污减霾”标准，开展湿法作业，加强拆除工作的现场管理，保证拆除工作顺利进行。以茶张村为例，2012年8月进村，2013年4月完成整村拆除，拆除面积120万平方米，实现整个拆除过程“零”事故，创造了平稳、安全的“茶张速度”。

茶张村城改的“时间之短、效率之高”得到了社会大众和全体村民的普遍认可，获得高新区管委会1号嘉奖令和高新区2013年度重点建设项目先进单位“优秀奖”。

■安置楼建设最大程度考虑居民生活需要

鱼化城改办始终将城改安置楼建设当做重中之重，把村民利益放在首位，全力协调土地、规划等各方面关系，通过提早规划、统一布局，确保安置楼规划设计与高新区整体发展步调相一致；紧抓安置楼质量监督和施工进度，按照时间节点有序推进，兑现交付承诺，实现村民如期回迁。鱼化城改办要求建设单位要做好安置楼建设节点把控，做精品工程、做良心工程；做好小区配套设施功能的统筹完善，特别是污水处理、垃圾收集、燃气通讯等基本生活配套设施，最大程度考虑居民的日常生活需要，方便居民使用。

■引入“请战制”啃下“硬骨头”

“我们今年共承担了高新区‘断头路\’打通和城中村改造等西安市‘十个一\’任务四大类九项，截至6月底，仅剩余小烟庄村73米宅基地拆除任务在7月底前要交地。”相关负责人说，在关键的时期，鱼化办领导班子决定践行西安市委常委、高新区党工委书记、航天基地党工委书记李毅倡导的“请战制”，争当“揭榜人”，举办“73米，我请战”擂台赛，以期进一步激发职工队伍活力，大兴勇于担当、比学赶超的工作氛围，让想干事、能干事、会干事、干成事的干部员工脱颖而出。

请战内容包括请战岗位、战斗内容，还要进行擂台演讲，请战成功后，全公司范围内“挑兵点将”自行组队，公司全力支持。在擂台赛上，殷亮根据现场打分结果请战成功，“我当时候陷入了沉思，感觉任务艰巨，责任重大。”他说，但想到作为公司职工责无旁贷理应尽心尽力，接受挑战，最终他将和同事们一道，秉承“小事一小时出方案，大事三小时出方案，拿到方案马上办”的工作原则，理顺各方关系，吃住项目现场，夜以继日，创新工作，按时圆满完成拆迁任务。

“引入‘请战制\’，打赢攻坚战，让我们更加深刻地体会到了新机制带来的活力和无穷能量，‘请战制\’凝神聚力，‘请战制\’能打硬仗！”高科鱼化的员工说，下一步该办将进一步总结擂台赛“请战制”的做法，在后面的几个城改项目中全面推广实施。

C整体规划

■鱼化区域紧靠大西安中轴线

“西咸新区并入大西安版图，西三环成为大西安南北中轴线，鱼化区域具备成为大西安市新中心的历史机遇，区位价值将得到最大化提升。”相关负责人介绍，鱼化区域是连接高新区一二期与软件新城、南扩区的纽带，是建设品质高新的重要空间和载体。未来鱼化区域的发展必将在高新区加快建设国家自主创新示范区、陕西自贸区核心区和国际一流科技园区的过程中补齐短板，释放潜力，贡献力量。

■打造西安高新区综合配套服务区

相关工作人员介绍，按照高新区规划布局，鱼化区域作为创业新城、软件新城与高新区一二期之间的过渡空间，不仅担负着协同周边区域的重任，还要统筹周边城市功能的衔接和互补。重点打造“一心”“两带”“三轴”“七区”的现代城市空间构架，以高新区核心生活服务区为基础,以高端居住、商业娱乐、科技展示、文化休闲四大功能为载体，成为代表高新区智慧、文化、生态形象窗口的中央休闲区。

“一心”所指的鱼化中心公园位于沣惠渠和河两大城市景观带与科技二路交汇处，未来将成为鱼化区域重点打造的形象特征，成为高新区未来重要的开放空间和形象展示窗口，服务于集时尚娱乐、休闲购物、科技体验、文化艺术等于一体的城市副中心。

■“两带”沣惠渠商业创意带、河生态休闲景观带

沣惠渠商业创意带——沿沣惠渠两岸打造一个集购物、餐饮、娱乐、文化、休闲、旅游、交友、聚会多功能为一体的综合性购物中心，一个休闲工作空间，一个滨水创意园。

河生态休闲景观带——通过对河加盖覆土的改造方式，打造多个休闲景观公园，沿河汇聚成为生态休闲景观带，成为服务于居住社区的绿色景观长廊和城市漫步休闲的重要场所。

■“三轴”城市综合功能发展轴

由“东西向主轴、文化景观轴、服务发展轴”三轴构成鱼化区域综合功能发展轴。

东西向主轴——通过科技路、科技二路、科技六路构成区域内东西向主轴，作为鱼化区域整体发展的重要支撑，横向连接高新区建成区和软件新城，构成服务于东西两侧区域的重要功能轴线。

文化景观轴——由科技二路串起沿线的文化艺术中心、河城市公园长廊、西安外事学院等文化休闲地带，形成一条布局于城市重要产业的文化景观轴，推动区域内文化艺术事业的兴起。

服务发展轴——沿着科技六路布局服务于居住社区的社区商业中心、医院、学校、会所、幼儿园等配套设施，形成一条社区服务发展轴，与周边区域功能衔接互补，共同完善城市功能。

■“七区”完善区域服务功能

根据区域现状，结合区域未来发展，形成综合文教片区、和谐居住社区、优质居住社区、生态低碳社区等七大居住片区，形成区域可持续发展的现代化城区模型。

D改造建设

■污水河道变身景观公园

河作为西安市一条重要的排污河，流经高新区鱼化区域，河道内的生活、工业污水严重影响着两岸居民的正常生活，“每次经过都臭气熏天，住在附近的人真是苦不堪言。”市民王女士说。高科鱼化在充分调研区域水利条件的基础上，决定以河综合治理工程作为区域建设开篇之作，将河从一条污水河改造成为城市景观绿带，实现整个区域生态环境的有效改善。

2012年12月，河综合治理工程正式开工建设。工程总长4.2公里，采用地下钢筋混凝土暗涵、地上景观绿化及水系工程的方式进行。河综合治理工程从开工伊始就显现出工程量大、工期紧、场地狭小等诸多困难，高科鱼化严把施工质量关，紧抓工程质量安全，通过箱涵封盖工程与景观工程分期施工，有效缩短工期，利用非汛期提前完成主体工程建设，并在水利工程质监站组织的工程质量验收中一次性通过，获得高度评价。目前，高科鱼化已完成4.2公里河封盖工程，实现富裕路至彩虹路段、科技八路至西户路段景观水系、绿化工程施工，部分景观展现在公众眼前。在河绿带公园建成后，将以科技六路和科技二路为界，将河绿带和中心公园作为一个整体项目，重点打造：鱼化滨水景观带、河生态文化公园和仰韶文化游赏休闲公园。三大主题公园由北向南排布，一步一风景，成为居民享受绿意水趣的芳草地。

■高标准规划教育配套设施

据了解，鱼化区域内公共配套服务设施落后，尤其是区域内教育资源极度薄弱，仅有的三所公办学校已经不能满足区域现有入学需求。高科鱼化力行园区建设责任，将区域教育放在优先发展的位置，合理规划布点区域内学校数量,以高起点、高标准进行学校建设，旨在创建出一批师资力量强劲、教学环境优越的高品质学校，营造出鱼化区域浓厚的文化教育氛围，实现政府“住有所居、学有所教”的民生承诺。

根据鱼化区域未来10至20年服务人群估算，参照陕西省多部门联合最新颁布的《城市新建居住区配套规划建设幼儿园、小学的指导意见》及社会多方征询意见，按照高新区教育高地的标准，区域内计划配建多所中小学，其中已建成3所，投入使用的有2所。于2015年开学的高新第一学校就是其中一所九年一贯制学校，主要解决鸿基新城及周边小区居民子女的入学问题。

■加快推进红庙村安置补偿协议签订

记者了解到，在西安电视问政后，红庙村已完成村两委会及村民代表对安置房选址、总平面图、户型等相关事宜的签字确认，该办将加快推进村民安置补偿协议签订工作。贺家寨已于9月底基本完成垃圾清运工作，10月进行安置楼基底开工及定桩工作，安置楼项目由5栋安置楼组成，约650套各型房源，计划2020年完成安置楼建设并启动回迁。

文/图本报记者张艳芳

西安城（棚）改问政整改进行时

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