西安市印发《深化“放管服”改革全面优化提升营商环境实施方案》 七大方面打造法治化国际化便利化营商环境

“力争通过3年左右的努力，全市营商环境和竞争力指标达到或超过国内经济发达地区水平。”10月31日，记者从市政府获悉，西安市正式印发《深化“放管服”改革全面优化提升营商环境实施方案》，明确提出了“放管服”改革的总体要求，将从七大方面打造法治化、国际化、便利化营商环境。

优化企业开办环境

凡是未明确禁止的一律允许各类市场主体进入

根据《方案》，西安市将对标世界银行《全球营商环境报告》核心评价指标，以压缩办理时间、降低收费标准为硬指标，帮助企业降低各类交易成本特别是制度性交易成本，破除制约企业和群众办事创业的体制机制障碍，为促进就业创业降门槛，为各类市场主体减负担，为激发有效投资拓空间，为公平营商创条件，为群众办事生活增加便利。

在优化企业开办环境方面，放宽市场准入，推行市场准入负面清单制度，凡是法律法规和国家有关政策未明确禁止的，一律允许各类市场主体进入；凡是已向外资开放或承诺开放的领域，一律向民间资本开放；凡是影响民间资本公平进入和竞争的各种障碍，一律予以清除。并制定社会资本进入垄断行业和特许经营领域管理办法。

简化企业开办和注销程序，积极推进“多证合一、一照一码”改革，动态调整工商登记前置、后置审批事项目录。全面履行“双告知”职责，实施企业登记全程电子化，进一步放宽企业名称登记条件，全面开放市县两级企业名称库。进一步完善市场主体退出机制，着力解决“入市容易退市难”问题。并大力培育发展中小企业，建立健全服务机制，设立创业投资引导基金；以“双创”示范基地为平台，构建“互联网+”创业网络体系，建设一批小微企业创业基地，建立一批“创业大街”“创业园区”。

优化投资建设环境

依法严厉打击妨碍企业正常经营的违法犯罪行为

优化投资建设管理流程，规范企业投资项目核准和备案行为，优化企业投资项目报建审批事项。对所有行政审批和服务事项，按项目立项、规划许可、施工许可、竣工验收四个阶段，实行“一口受理、并联审批、限时办结”。建立重大项目审批全程代办制度，实行“一站受理、全程代办、服务到底”。

规范建设项目收费，严格建设项目报建规费管理，继续执行统一征收。建筑业企业除缴纳依法依规设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外，其他保证金一律取消。同时，重大项目用地实行“点供”政策，由各级政府统一调控、统筹解决。严肃查处采取不正当手段阻碍企业注册地迁移、影响要素流动等破坏市场规则的行为。

西安市将按照属地管理原则，及时排查化解项目建设中的矛盾纠纷，依法严厉打击借征地、拆迁、补偿向投资者索要钱物、强揽工程、强行供料、强买强卖、阻挠项目进场建设等妨碍企业正常经营、侵害企业正当权益等违法犯罪行为。

优化区域融资环境

各类政府性投融资平台“过桥费”不得高于1%

《方案》明确，健全政策性融资担保体系，积极推进市县政策性融资担保业务全覆盖，增加注资，扩大担保规模。支持西安投融资担保有限公司发展，鼓励引导金融机构和担保机构提高信用良好企业的抵押物折扣率。规范融资担保收费标准，各类政府性投融资平台“过桥费”不得高于1%。加大金融支持实体经济力度，对产品有市场、有效益的企业积极给予信贷支持，对暂时经营困难但有市场竞争力的骨干企业不抽贷、不压贷、不断贷；为经营稳定、前景良好、符合条件的借款人发放小额信用贷款。并全面清理企业贷款审批过程中的各类附加收费和强制返存贷款、搭售理财产品、设置企业开户最低资本金、最低存款额等违规行为。充分发挥金融资产管理公司的功能，处置民营企业不良贷款，提高资金配置效率，积极开展知识产权质押融资。

优化企业经营环境

没有法律法规依据的涉企收费项目坚决清理取缔

西安市将规范涉企收费管理和涉企中介服务。进一步完善涉企收费清单管理制度，没有法律法规依据的收费项目坚决清理取缔，实行清单之外无收费。凡收费标准有上下限设置的，原则上按下限标准收取。严禁供电、供热、供气、供水等垄断企业向市场主体收取接入费、碰口费等，并强化举报、查处和问责机制。

同时，破除中介服务垄断，依法依规对中介服务及收费清单实行动态管理，凡未纳入清单的中介服务事项，一律不得作为行政审批的受理条件。建立惩戒和淘汰机制，严肃查处违规收费、出具虚假证明或报告、谋取不正当利益、扰乱市场秩序等违法违规行为。

进一步简化税务登记程序，推进国税、地税信息共享和财税库银横向联网，升级改造电子税务局和12366纳税服务热线系统，大力推行POS机、网上银行缴税，不断扩大网上办税服务覆盖面。及时落实各项税收优惠政策，对小微企业所得税优惠实行“以报代备”制度。整合国税、地税税务稽查资源，推行联合进户稽查，避免多头重复检查。并加快推进海关、检验检疫等口岸管理部门监管数据联网，全面推行直通放行、集中审单、电子监管、绿色通道等通关模式。

优化政务服务环境

全面清理各类“奇葩证明”“扯皮证明”

继续推进行政许可目录化管理，做到目录之外无审批。加强对权责清单和公共服务事项清单的动态管理，切实做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。按照“互联网+政务服务”要求，规范和统一行政许可审批流程、审批条件、申请材料、办理时限、裁量标准等，规范模糊条款和兜底申报材料。积极探索相对集中行政许可权改革试点，实现“一枚印章管审批”。

全面清理涉及企业和群众办事创业的各类“奇葩证明、循环证明、扯皮证明、无谓证明”。落实全省保留和取消的证明事项和盖章环节清单，凡未纳入清单范围的，一律不得要求申请人提供。

深化行政执法体制改革，从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位等问题。严格落实执法责任追究、行政执法评议考核和重大执法决定合法性审查、行政执法全过程记录等制度。规范涉企执法检查行为，全面推行“双随机一公开”监管工作。不同行政机关对企业实施的多项监督检查可一并完成的，由县级以上政府组织有关行政机关实施合并或联合检查；同一行政机关对同一企业实施多项监督检查的，应合并进行，减少检查次数。并严厉打击黑恶势力和欺行霸市、强买强卖等违法犯罪，深化商业贿赂专项整治，保障项目建设和企业经营。

打造领先的园区营商环境

全面推进“证照分离”构建政务服务“一张网”

充分发挥陕西自贸试验区西安片区“先行先试”优势，推动政府管理由注重事前审批转为注重事中事后监管，探索建立与国际高标准投资和贸易规则体系相适应的行政管理体系。进一步划定政府与市场、企业、社会的权责边界，全面推进“证照分离”改革。加快跨区域、跨部门自贸试验区政务服务平台建设，构建审批更简、监管更强、服务更优、线上线下、互动衔接的政务服务“一张网”。

加快推进西咸一体化建设，围绕“五新”战略任务和“大西安”发展目标，创新体制机制。全面推行“行政效能革命”，围绕“最多跑一次”，建设阳光服务型政府，当好服务企业和人民群众的“店小二”。探索建立综合行政执法体系，构建大市场监管格局，实现“一个平台管信用”“一份表格管检查”“一个部门管市场”“一支队伍管执法”的事中事后监管方式。

加强社会诚信体系建设

让失信企业“一处失信，处处受制”

打造诚信政府，坚持依法行政和政务公开，强化行政责任制和问责制，对已出台的政策加大落实力度，坚决兑现向群众和市场主体承诺的事项，进一步提升政府公信力。加强媒体监督，用问题牵引倒逼改革。此外，联合惩戒失信企业，及时将对企业的行政处罚信息向社会公示，为社会各界广泛参与信用监督和失信惩戒提供服务支撑。建立健全失信企业联合惩戒机制，全面推行行业“黑名单”管理制度，让失信企业“一处失信，处处受制”。

本组稿件首席记者张端采写图据新华社

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