维护建筑工人合法权益推动建筑业持续健康发展 西安市工程建设领域 建筑工人实名制管理工作全面实施

9月26日，市政府办公厅印发了《在全市工程建设领域开展建筑工人实名制管理工作方案》，这标志着西安市建筑工人实名制管理迈出了里程碑的一步。方案的出台也是西安市维护施工企业和建筑工人合法权益，保障工程质量和安全生产的重要举措。

近年来，西安市不断加快建筑业改革和发展步伐，在全国建筑市场持续低迷的形势下，西安市建筑业保持了持续转型、健康发展的良好势头，连续多年建筑业总产值占全市GDP总量的13%以上，对推动全市经济社会的发展发挥了支柱产业的作用。

当前，全市聚集了80余万建筑业从业人员，约有65万名一线建筑工人。由于建筑工人构成还是以农民工为主体，庞大的建筑工人队伍存在着素质不高、用工管理不规范、保障制度相对滞后等突出问题，已成为建筑业转型升级和建筑工人产业化发展的制约因素。抓住劳务用工改革试点契机，通过在全市工程建设领域开展建筑工人实名制管理工作，加速助推西安建筑业转型升级和工人产业化进程迫在眉睫。

决策：国家引导省市部署

西安市在全国率先开展建筑工人实名制管理工作,主要基于国家层面的引导、省市政策的引领及市委市政府的明确要求。今年2月21日，国务院办公厅印发的《关于促进建筑业持续健康发展的意见》中明确指出，要“建立全国建筑工人管理服务信息平台，开展建筑工人实名制管理，记录建筑工人的身份信息、培训情况、职业技能、从业记录等信息，逐步实现全覆盖。”去年4月11日，省政府办公厅印发的《关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》中，第一部分第1条就明确要求要“实行农民工实名制管理”。4月6日，市委、市政府印发《关于构建和谐劳动关系的实施意见》，再次明确重点要“在工程建设领域，全面实行农民工实名制管理。”7月9日，省委常委、市委书记王永康在第七期“追赶超越”擂台赛上给市建委定的“八项目标任务”之一就是“深化建筑劳务用工改革，推行建筑工人实名制管理，与信用评价、评优评先、市场准入、施工许可、招标投标等管理挂钩，有效保障企业和工人合法权益。”

为了全面贯彻落实中央及省市要求，西安市印发了《在全市工程建设领域开展建筑工人实名制管理工作方案》，旨在逐步实现建筑工人公司化、专业化、信息化管理全覆盖。

探路：先行试点全面推广

其实，从去年5月开始，西安市作为全国建筑劳务用工制度改革试点城市，就紧扣推动全市建筑业改革发展这个主题，进行了初步探索和改革实践，在取消劳务企业资质、放开建筑用工市场、传承培育工匠精神、落实实名制管理等方面，基本形成了可复制可推广的经验做法。

今年5月11日，西安市作为首个试点城市，在全国劳务用工研讨会上介绍了改革经验。6月6日，市建委在西咸新区中建八局西北公司陕西中医药大学第二附属医院项目现场，组织召开了“西安劳务用工制度改革推进观摩会暨西安市建筑工人实名制管理平台启动仪式”，现场通过视频介绍、动漫演示、图板展览、平台展示和经验介绍、现场观摩、仪式启动等形式，利用劳务实名制管理、安全标准化管理、绿色施工管理、党建工会管理四个模块，对建筑工人实名制管理平台的操作流程、门禁系统、工资发放、标准化管理、绿色施工、党建工会等8项内容进行了实操演示，《人民日报》、《光明日报》、《中国建设报》和《陕西日报》、《西安日报》等30余家省内外报刊和媒体，持续报道西安市劳务用工改革的经验做法，基本达到了战略改革、试点先行、整体推进的目的。

实施：明确重点凸显特色

按照《在全市工程建设领域开展建筑工人实名制管理工作方案》的要求，这次在全市开展建筑工人实名制管理工作,主要突出了“四个明确”。一是明确了时间及范围。自2017年9月1日起，凡在西安市工程建设领域（包含建筑、市政、交通、水务、地铁、城建PPP项目）在建（主体封顶除外）和新开工项目，全面实施建筑工人实名制管理，逐步实现建设领域用工数据互通共享。

二是明确了方式及职责。方式是以“西安市建筑工人实名制管理系统”（以下简称“实名制平台”）为平台。同时对市建委、市级相关部门、区县建设管理部门和建设单位、承包企业、监理企业的职责进行了细化分工。

三是明确了任务及目标。任务可归纳为“三记两保一提供”，“三记”就是通过管理平台记录建筑工人基本信息（身份证件、政治面貌、银行信息）、记录建筑工人履历信息（工地考勤、培训情况、从业经历）、记录建筑工人评价信息（工资支付、社会信用、工作评价），“两保”就是保障建筑工人和用工企业的合法权益，“一提供”就是提供行业管理部门决策“大数据”（实名制信息、劳动合同、工资信息以及施工企业和建设项目），真正达到工人干活有数据、企业用工有实据、拖欠讨薪有证据。

四是明确了措施及要求。要求可归纳为“一负责两设置三列入四挂钩”，“一负责”就是承包企业负总责，“两设置”就是设置承包企业实名制管理机构、设置项目部劳资专管员，“三列入”就是将实名制管理工作列入日常巡查和专项检查的内容、列入企业信用考核的依据、列入建筑市场“黑名单”的范畴，“四挂钩”就是与信用评价、评优评先、市场准入、施工许可等挂钩，在全市建筑市场形成主动用平台、权益有保障、行业共监管的良好氛围。

10月12日，中国建筑业协会还将在西安市召开第七届全国建筑业企业经营和劳务管理交流会暨建筑工人实名制管理现场观摩会，西安市作为劳务用工制度改革试点城市，将再次进行经验介绍。市建委主任苗宝明表示，全市实施建筑工人实名制管理工作，事关行业转型升级、产业工人素质提升、工程质量安全保障。冲锋的号角已经吹响，下一步，市建委将以《在全市工程建设领域开展建筑工人实名制管理工作方案》出台为契机，抓好方案的宣传贯彻工作，扎实推进全市建筑工人实名制管理工作，真正让制度落地生根，为全市建筑业持续健康发展、实现西安市追赶超越目标作出新的贡献。

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