让“新”居民享受“新”生活 灞桥区打造品质西安新典范

“进行城棚改项目改造，提升区域生态环境，改善群众的居住环境，最终是为了让回迁群众舒心、暖心。”灞桥区城(棚)改办相关负责人告诉记者，该区地处城乡接合部，通过城棚改，还要通盘考虑提升城市品位、加大城市化进程，提升区域形象，因此改造不是简单的拆建，而是追求“品质棚改”，最终实现旧貌换新颜、老城着新装，百姓得利益。据了解，2017年灞桥区城棚改重点项目任务共计11个。其中，续建项目10个，新建项目1个，年度计划总投资额为13.6亿元，截至目前累计完成投资额已超年计划的80%。

A 创新工作

主动作为破解棚改资金短缺难题

“开发商都不愿意超期交房，因为超期过渡费会翻三倍。”该负责人说，对于那些“就差一口气”、没有资金进行收尾的项目，该如何破解资金难？让百姓如期回迁。灞桥区率先以政府为主导，紧紧围绕城棚改项目建设“不停工、推进快、保回迁”工作思路，主动作为、多措并举。

“我们会根据项目大小，按照工程进度给企业借款，通过区政府财政向资金困难的项目提供借款扶持，区政府先后借款为其中两个资金困难城改项目提供了资金支持。”该负责人说，此外他们还设立“灞桥区棚户区改造基金”，通过集合债券的资金支持、政策性银行贷款的资金支持推进棚改工作。

“五制”联动区级主要领导挂帅

“在拆迁改造中，我们坚持稳中有进，成熟一个推进一个，不‘一窝蜂\’推进，而是根据区域经济发展、生态建设等，做好调研，科学合理、有步骤地推进，不搞东一榔头西一棒槌。”该负责人介绍，城棚改工作，该办围绕一个中心、三个板块、三个街办进行，一个中心就是纺织城核心区，沿核心区周边来进行城棚改。

三个街道办席王、红旗街道办以城改为主、纺织城街道办以棚改为主。三个板块，分为南中北三个区域，中部是老城区繁华，北部和南部是城乡接合部，“棚改是有布局的，在改造过程中，要和区域的生态、经济挂钩。”该负责人说，他们把城棚改作为后续经济发展的主战场。坚持新建项目区级领导包抓制，分别成立了区级主要领导挂帅的五星村、五村、六棉自由区三个独立的项目领导小组；坚持“五制”联动，区委、区政府主要领导每周专题听取项目推进情况，强化项目跟踪问效；坚持项目启动前期部门联动制，确保项目拆迁过程平稳顺畅；坚持解决遗留问题联席会议制，召集相关部门联席研究解决项目实施中的遗留问题，逐问题研讨出对策，推进项目实施；坚持所有入区棚改项目跟踪服务制，建档造册、明确时限。

探索政府主导改造的新路子

“按照‘产业转型、保留遗存、改善民生\’的思路，我们将棚户区改造作为全区稳增长、促投资、保发展的重要途径，充分利用棚户区改造政策，积极争取国开行等政策性银行贷款支持，努力探索并实践政府主导棚户区改造新路子。”该负责人告诉记者，在具体的工作中，形成了“灞桥拆迁模式”。

在启动拆迁前，他们以政策指导促征收，如以合理的奖励，在全区下发指导意见。如何避免加盖？提前给政策，知道政策后，村民算账发现加盖不如不加盖，这样就既有奖励又有制约。其次他们推行自我拆迁，以五村为例，由于该村就在湿地公园跟前，周边的居住环境都比较好，村民有强烈的改造意愿。再比如六棉自由区棚户区改造项目，2016年仅用20多天就全部拆完。对于这些村民自主拆迁意愿比较强烈的，他们综合调研，尊重村民、居民意见，主动拆迁；以全区之力攻难点，对于拆迁面积大、难度大的项目，区、街道、村三级联动，推行拆迁。该负责人举例，如五星村，是五个小自然村，共约1713户，五星村今年启动拆迁，该项目成立由区委书记、区长挂帅的指挥部，以9个动迁组，确保拆迁顺利推进；统一方案促公平，“我们下发的征收补偿方案，全区大平衡小差异，保证公平。怎么补偿完全按照方案来。”该负责人介绍，此外，他们还推行一村一策，根据地域、地理位置灵活进行补偿。

B 建设管理

做到安置楼和商品楼一个品质

走进灞桥区永丰村回迁项目，对照小区对面的商品楼，不仔细询问，根本分辨不出来哪个是商品楼哪个是安置楼，“我们的安置楼完全和商品楼一个品质，不管是建设材料还是户型。”工作人员给记者介绍。走进小区环顾四周，安置楼楼间距宽大，小区里没有一点杂物，绿化被裁剪得整整齐齐，白色的亭子，红绿相间的健身活动器材场地，大理石凳子……走进楼宇，看到楼道走廊地面、墙上全都铺了淡黄色的瓷砖。“我们小区的环境没得说，非常好，你到我家屋里看，户型真是完美，没有一点浪费面积。”跟着回迁户王女士走进她家一套97平方米的房子，明亮的落地窗、空间开阔的阳台和客厅，看起来非常舒适。据了解，因为安置楼建设的好，该村回迁分房的时候实行的是自主分房，由村上制定方案，街办和区城改办审核。

“我家共分了5套房，一套130平方米，剩余的4套为97平方米。”回迁户田小为告诉记者，如果不是城改，他从来都没想过自己家能够住进楼房。在他母亲贾女士家，记者看到沙发、餐桌、鱼缸、空调、电视等一应俱全，贾女士告诉记者，周边出行、购物都非常方便。相关工作人员介绍，在回迁安置时，他们围绕一个中心，即安全、平稳、有序回迁，区公检法、纪委全程监督征收工作各环节，确保征收全过程阳光、透明、安全、惠民，工作中做到一站式服务，一对一陪同，搬家公司免费服务。

三个回迁项目年底都能回迁

工作人员介绍，2017年该区涉及省考新开工任务为小寨村和灞河左岸四村两个棚户区改造项目，共计1946套，截至7月底，该区完成新开工套数约2380套，完成比例为122%；市考目标任务，五星村项目房屋征收工作目前已累计完成房屋评估比例为97%，一印三角地带项目安置楼建设已全部完工,并已于4月份完成安置回迁工作；柴马村项目安置楼正进行收尾工程，计划年底前群众回迁安置；穆将王项目安置楼内外装基本完成，正进行土方回填，预计年底前回迁安置。

建立安全生产铁腕治霾台账

区城改办成立了以城改办主任为组长的安全生产暨铁腕治霾工作领导小组，形成一把手抓全面，班子成员包片、全办干部与各项目一对一包抓的“面、片、点”三级网格化监管格局。建立了安全生产、铁腕治霾台账，严格对照工作标准，跟踪项目现场落实情况。

主要领导每月检查工地两次，分管领导每周检查一次，各项目包抓干部每两天检查一次；责任科室采取巡查、抽查两结合，常态监管不间断。对检查中发现的问题，下发整改通知单，限期整改，跟踪整改效果；每月坚持开展铁腕治霾暨安全生产月度联查联评，实行红黄绿牌摘挂动态管理；安全生产和铁腕治霾监管工作配置执法记录仪、无人机、监控设备、照相机等器材；印制宣传手册10000份，班子全体成员分别带队分赴项目工地现场发放。

条块结合当好服务项目的“店小二”

“提前介入，主动服务项目，紧紧围绕目标任务，积极主动与规划、土地、建设等相关区级部门沟通对接，根据项目手续办理和工程进度等情况提前介入服务，采取有针对性的措施推进各项工作。”工作人员介绍，该办建立城棚改工作联席会议制度，定期召开专题协调会，研究制定项目推进措施，解决项目的土地、规划、建设、征收等方面问题，加快手续办理进度。

条块结合，做好跟踪服务，综合性地开展纵向和横向工作，双管齐下，确保一个项目、一项手续、一名干部、一跟到底；完善城棚改项目信息报建系统，开通QQ、微信工作群，公布工作服务电话，做到事不过夜、当天的事情当天办，提前和群众、企业沟通好，不让他们跑冤枉路，当好服务项目的“店小二”。

C 问题整改

建立整改跟踪销号管理制度

区城改办负责人告诉记者，问政节目结束后，该办按照“事不过夜，马上就办”的要求，立即组织领导干部连夜进行安排部署，梳理问题、研究解决；制定穆将王安置楼建设推进方案及工期推进时间表，将责任落实到人，限期整改到位；针对穆将王超期回迁问题，拿出具体举措，倒排工期，夯实责任，坚决兑现对群众的回迁时间节点承诺；“此外，我们进一步摸清全区城棚改项目房屋征收、过渡费发放、安置回迁等各环节存在的问题，细化完善问题台账，建立整改跟踪销号管理制度。”他说，预计穆将王村在今年12月份可以回迁。

将穆将王安置楼建设作为一号工程

“为确保村民按时于年底前回迁安置，我们将穆将王安置楼建设作为该区城改工作的一号工程；对开发企业进行了约谈，并下发了督办单，要求企业切实加快推进安置楼建设、核对安置楼剩余工程量并倒排工期，建立以城改办、街道办事处、村两委会为主体的三级监督体制，按照企业倒排工期表对安置楼建设进展情况检查监督。”工作人员介绍，开发企业已经筹措足够资金用于安置楼建设，并先行支付施工单位部分工程预付款，确保剩余工程快速顺利实施。为了让安置楼建设与组织回迁“两不误”，提前介入，在安置楼尾留工程快速推进的同时，统筹回迁安置工作，制定合理的回迁安置方案，确定安置楼物业管理公司，做到早准备早入手。安置楼完工后，立即开展安置房分配工作，全力保证回迁顺利。

文/本报记者张艳芳

图/本报记者王晓峰

西安城（棚）改问政整改进行时

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