治狗患 需管人

西安32岁女子龙某被狗咬伤不幸身亡（华商报7月19日A04版、20日A04版连续报道）事件发生后，流浪狗甚至宠物狗对人们的威胁问题再次引起大家关注。

在宠物狗越来越多进入城市生活的同时，如何将对狗的管理纳入城市管理序列中来？所谓的“狗患”到底该怎么治？城市中，狗与人能否和谐相处？

>>新闻背景

被狗咬伤 32岁女子身亡

6月20日下午5时许，32岁女子龙某在西安西稍门十字附近过马路时，被一条无人牵引的小狗咬伤左腿外踝和内踝。随后，龙某前往西安市中心医院急诊科治疗，并及时注射了狂犬疫苗。

此后，她按照医嘱，又注射了3针狂犬疫苗。但到了7月13日，她感觉左腿发麻，后脊椎有点酸，同时出现尿频尿急症状。其丈夫回忆，他们当时没有和被狗咬联系在一起，但龙某还是去西安市中心医院看了泌尿外科和骨科。

7月16日，龙某在家附近的诊所打了吊瓶，但并没有好转，病情加重。17日，龙某去了一家医院，医院神经内科和感染科一起会诊，初步诊断为狂犬病。17日晚，她被转往西安市第八医院抢救，到了18日凌晨4时许，昏迷加重。6时50分许，龙某因抢救无效死亡。西安市第八医院出具的居民死亡医学证明（推断）书上的死亡原因一栏，清楚地写着：狂犬病，呼吸衰竭。

令人唏嘘的悲剧就发生在我们身边，宠物狗、流浪狗总能遇见，我们根本不知道会不会被它咬伤，我们也不知道它是否接受过狂犬病检疫免疫，甚至有时候我们根本找不到它的主人……

悲剧的发生让我们再度深思：在一座城市里，人与狗该如何相处？

>>限养办的尴尬

人员不足 管理力度有限

在实际生活中，如果遇到被狗咬伤或是发现流浪狗，绝大多数人都会想到向公安机关报案。

华商报记者搜索全国范围内一些城市关于对狗的管理制度或办法，很容易就能找到各地的限制养犬条例，而大多数城市均以公安机关为管理主体。

早在1995年，《西安市限制养犬条例》就已经施行，随后从2002年至2012年又先后进行了3次修订，这些年来，人们在处理涉狗的问题时，往往就会想到西安市公安局限制养犬办公室。

民警抓狗的场景也常常出现在人们的视野中，而这样的场景往往会刺激到一些人，诸如“太不人性化”、“他们也是做做样子”等各类评价，虽然《西安市限制养犬条例》中关于养狗管理及流浪狗处置并非是公安机关一家的职责，但人们往往习惯于把一切都归咎于警方限养办。

然而，一个限养办到底能不能管理好城市“狗患”呢？这问题很难用是与否来回答，但对于限养办的民警来说，他们也有着辛酸与无奈。

限养办民警全被狗咬过

记不清打过多少次狂犬疫苗

记者曾在一次文明养犬活动中采访过西安城区内一公安分局限养办的几名民警。

民警们介绍，该分局限养办包括正式民警和辅警在内只有十来个人，辖区内涉狗的管理工作全压在他们身上，“我们这几个人根本顾不过来。”民警说，由于人员短缺，有些投诉和反映有时只能在多天以后才能前去解决，但那时群众反映的问题和隐患可能早已不在了，“这就造成了市民的误会，觉得我们接到反映不作为。”

民警们表示，在养犬管理和流浪犬捕捉的过程中，该分局限养办的全体民警均被狗咬过。民警们撸起袖子和裤腿，牙齿咬过的伤疤清晰可见，有的是一两个，有的达四五处。“被咬了就得去打针，有的民警狂犬疫苗都不知道打了多少回。”

警方曾有流浪狗收养机构

后因拆迁而停办

“西安市公安局本来有一个专门收容流浪狗、无证狗的场所，但后来因为拆迁办不下去了。”一位曾在西安市公安局限养办从事多年养狗管理工作的老民警表示，多年前，西安市公安局曾在城西昆明路租赁场地开了一个流浪犬收容所，但后来收容所遇到拆迁，无奈搬迁到西三环外，之后再次遇到拆迁，该收容所就没有再办下去。从那以后，警方限养机构所收流浪犬只就只得由各个分局送往社会收养机构。

这名民警说，实际上近些年随着城中村的逐步改造，城市流浪狗的数量已较前些年有所减少，“那时城中村几乎家家户户都养狗，一旦拆迁，村民们住上了楼房，大量的狗就被遗弃。”

城市养犬管理需要全社会的共同参与

华商报记者试图从西安市公安局了解目前西安市宠物狗、流浪狗及其中办理手续在册的数字未果，但上述老民警称，在2014年，西安市的流浪狗和宠物狗数量已达几十万只，而正常办理养狗手续的不足十分之一。

“整个西安市公安局养狗管理的人员非常有限。”该老民警称，西安市公安局限养办加上各分局的限养机构也就几十个人，再加上一些辅警，根本无力在第一时间解决市民反映的全部问题。“虽然各种法律已经比较完备，但法律规定力度不够，在实施过程中，也不能强制进行。”

“对于城市养犬的管理需要全社会的共同参与，仅仅靠法律规定和动物保护组织的呼吁远远不够。”这名老民警称，城市养犬的管理是一个大的系统工程，需要养狗的人、小区物业、社区、街办及政府机关相关部门协同管理，齐心协力才能管好。

>>专家观点

抓好源头治理、系统管理、法制惩罚三个方面

“城市化快速发展过程中出现了不少新问题，都需要一些有前瞻性的政策和对策来化解，养狗问题就是其中之一。”陕西省社科院副研究员谢雨锋说，政府相关部门应当加大研究力度，系统地进行研究评估，而不能亡羊补牢。

首先要从观念态度层面追究原因。流浪狗产生的原因是什么，多是被人遗弃。相关部门要通过媒体、基层社区加强宣传，养狗就要负起责任，有责任感，不仅是对一条狗负责，更是对社会对自己负责。同时，把流浪狗纳入系统管理，信息化管理，如果养狗人不想养了，狗将流向哪里，都要有一个明确的信息。定期强制性免疫，养狗期间应当遵守一些强制性规定。“为每一条狗植入芯片就是最简单的信息化管理手段之一。另外，社区是一个重要的层面，不能把养狗管理局限于限养办机构，社区应该建立完善的管理系统和范围，将会使养狗管理更加具体化、细节化。”谢雨锋说。

“还应该加强法制管理，虽然已经有了一些法规条例，但显然惩罚力度不够，而相关部门执行的力度也不够，那么就要考虑制度设计是否合理。”谢雨锋说，应对那些随意遗弃宠物狗致其流浪成为社会威胁的人，要施以严惩，不仅是经济方面，还要有拘留、判刑等刑罚措施的加入。提高养狗群体的门槛，从办理养狗手续的经济成本上入手，更要用高昂的法律责任成本来减少甚至杜绝养狗的随意性。

“抓好源头治理、系统管理、法制惩罚三个方面，城市养狗管理将在很大程度上解决。”谢雨锋认为，城市养狗的管理不仅是公安部门的事，而是一个城市综合管理的大问题，需要举全社会之力，从意识、制度、法律等方面全面入手，需各级政府部门、公安机关、卫生疾控部门共同参与，“应有一定的前瞻性，提前预判，出台相应规范、制度来应对必然发生的社会问题。”

>>业内人士

“狗患”是人造成的

对于“狗患”的表述，西安市小动物保护协会救助部部长闫盼并不认可，“作为一种小动物，并不能决定自己的命运和归属，它的主人或者是它曾经的主人才是导致这一结果的原因，所以说，“狗患”其实是人造成的。”

闫盼说，作为专业性社会团体，西安市小动物保护协会和其他民间社会团体正在逐渐承担着越来越多对犬只收养、救助的责任，“我们调查发现，随着城市化进程的加快，一些城中村的拆迁就是流浪狗的重要来源。我曾经去过一个正在拆迁的城中村，能看到的一个流浪狗群就有20多只，而且可能因为一段时间无人喂养，遇到陌生人后极具攻击性。”闫盼说，城中村居住着大量外来流动人口，“生活环境的要求一般不像成规模小区里那么高，所以饲养犬只等小动物也比较方便，一旦离开城中村，这些犬只也会被遗弃。”

除了城中村的拆迁及人员流动性较大之外，““星期狗”也就是繁殖场里出生的或者是一些宠物店里出售的犬只，它们的命运就是被用来交易，而一般这些犬只的生命从被出手那一刻起可能只有一个星期，就会因为生病等原因死亡或者被遗弃。”闫盼说，就他们基地救助的流浪狗差不多在两千四五百只，其中中华田园犬就超过2000只，剩余的才是品种犬，“由此可见中华田园犬似乎并不受大家的爱护和珍惜，所以会出现无约束繁殖、遗弃这样的现状，也会导致它们几乎不会被领养，而一旦不被救助就会遭到捕杀。”闫盼说，协会的主要经济来源是社会捐助，开支则主要是救助小动物。

日前，记者在位于沣东新城马王街办108国道旁的西安市小动物保护协会见到该协会的另一名负责人邓强时，他正和几名工人在为基地内的狗接种疫苗。

“放在外面的狗都很温顺。”邓强称，这里狗的来源主要有三方面：一是公安机关限制养犬办公室抓到的流浪狗会送过来；二是动物保护人士在高速路上拦截运狗车救下的狗；三是个别养狗的人因各种原因无法继续养下去而送来的。“后两种情况占的比例很小，限养办送来的狗的数量占总数的80%，隔三差五就会送一些过来。”邓强说，基地里的狗除了个别会有爱心人士领养外，绝大多数都将在这里慢慢老去，最终死亡。

管理狗必须从约束人做起

“我们救助的犬只几乎都是因为生病等被遗弃，所以救助之后就会进行治疗、防疫等处理。”闫盼说，为了曾经被遗弃犬只不会被再次遗弃，“被领养的犬只都非常亲人粘人，而且我们也会要求进行绝育手术。”

闫盼说，除了救助流浪小动物，协会还进行宣传，指导人们如何和小动物相处，“带自己家的犬只出门必须牵引，而像伸缩式狗绳只能是在非常空旷的区域才可以使用；要求遛狗时随身带纸，不要给城市环境制造垃圾；我们还有一个指导方针，那就是绝育代替捕杀，领养代替购买，做好绝育可以避免更多的小动物被遗弃；最后一点，要求所有饲养犬只必须办理狗证。”

闫盼说，民间的救助基地一般规模较小，而协会的救助基地全部承担公安限养办收集起来的流浪狗，“但是无证的、无主被遗弃的犬只靠限养办去管理根本不是办法，无论是人力还是精力根本无法确保所有流浪狗都会得到控制。”闫盼说，“单靠几个民警根本无法解决城市中人和小动物相处中存在的矛盾和冲突，包括全国各地的限制养犬条例，都是对犬只品种、限养范围进行规定，这些规定都是在对犬只进行约定，而它的主人可能并不会因此受到太大的影响，比如说有犬伤人，那是因为他的主人没有尽到看护责任，如果是无主犬伤人，那也是因为被它的主人抛弃之后出现的，毕竟犬只并没有主观控制自我的意识。”闫盼说，如果要处理好城市中犬只与人的关系，就必须从约束人做起，“对人加强约束，人自然会对犬只加以看护。”

邓强说，养狗管理首先是养狗者必须是一个合格的狗主人，不能随意遗弃或虐待自己的宠物狗，遛狗时一定要保持宠物狗在牵引的状态下，牵引绳也要在两米以内，保持环境的卫生和清净，遛狗时狗便要随时清理，当自己的狗叫唤或者威胁别人安全的时候要及时制止。对于狗来说，狗主人应及时配合相关部门，为每条狗建立信息档案，便于管理。“至于绝育手术，确实有必要做，狗的生育期较短，繁殖很快。任由繁殖，对城市来说将是大的隐患。”邓强说，但这种做法在民间有着巨大的争议性，有动物保护者认为不人性。本组稿件由华商报记者 杨德合 李小博 实习生 刘芳 杨苑 采写 摄影 陈团结

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