“两鸟”理论促进 老城区转型发展

柳春林（受访者供图）

如何突破老城区的发展瓶颈，利用好现有资源进行转型升级，一直是碑林区委常委、宣传部长柳春林思考的问题，短短3个多月杭州挂职锻炼，让他找到了答案：那就是“两鸟”理论，即“腾笼换鸟”和“凤凰涅槃”，“我想分享杭州玉皇山南基金小镇的案例，就是‘两鸟\’理论的完美实践，对于西安有很好的借鉴意义”。

老城区发展转型典范

作为一名主管意识形态的领导干部，柳春林却对数字有超强的记忆，这得益于他对经济领域的长期关注。7月19日，接受记者采访时，柳春林几乎脱口而出今年半年来杭州玉皇山南基金小镇的发展成果：“4月份我刚挂职时，基金小镇有1200余家金融机构，基金规模达到5900亿元；仅仅过了20多天，金融机构就增加到1363家，基金规模增长到7200亿元；再间隔20多天后，6月挂职锻炼结束前，金融机构就增长到1556家，基金规模增长到8350亿元。”

据了解，2015年该小镇税收突破4亿元，到2016年全年税收达10.6亿元，同比增长165%，今年前五个月税收已达到9.79亿元，预计全年税收超过20亿元。目前基金小镇投向浙江省内资本规模达806亿，成功扶持培育98家公司上市，涉及医药健康、节能环保、消费升级、先进制造等众多行业，为实体经济的发展和产业转型升级提供了强大的支撑和“金融引擎”。

柳春林回忆说，今年3月份，他接到杭州上城区挂职区长助理的指令后，就着手对“老城区转型发展”的命题展开调研，令他兴奋的是上城区是最好的调查样本，“上城区处于西湖和钱塘江之间，是杭州的主城区、也是老城区，具有大量的历史文化遗迹，面积和碑林区不相上下，但他们却走出了截然不同的发展道路，堪称老城区发展转型典范。”

“两鸟”理论的四大应用创新

柳春林举例说，玉皇山南区块原来是一个仓库与民居混杂的待发展区域，2013年开始，上城区运用“两鸟理论”，即“腾笼换鸟”和“凤凰涅槃”，对原有的旧仓库、旧厂房、旧民居以及废弃铁路机务段进行了提升改造。曾经陈旧的城区，摇身一变成为风景秀丽的“高端金融产业聚集地”，玉皇山南基金小镇从此声名远播，成为浙江省省级示范特色小镇，去年更是作为杭州G20峰会接待中外媒体的两大定点窗口之一。

“基金小镇在创建过程中实现了‘两鸟\’理论的四大应用创新，它的成功为杭州上城区带来了经济发展的新动力、产业布局的新优化、居民生活水平的新提高、城区品质的新提升，对外交流的新形象。”柳春林介绍，通过腾笼换鸟，创新了老城区转型发展的新路径。基金小镇在有限的物理空间约束条件下，有效综合施策，实现了经济、民生、文化和生态“四位一体”的包容性增长，激活了老城区发展活力，形成了新时期产城融合发展的新路径；通过凤凰涅槃，形成了特色小镇发展的新模式，基金小镇通过精心布局、精准定位、精确引导的“三精”战略，实现超常规发展，创新了特色小镇发展的新模式；通过服务创新，探索了政府服务的新理念。基金小镇以“店小二”式的服务思维推动政府从管理向服务转型。创新了“政府+新型运作主体”管理模式；通过制度创新，建立了资源有效配置的新载体。基金小镇以基金产业为核心，嫁接金融共生性产业和辅助性产业，并通过创新人才政策，形成完整的全球化产业链和生态圈，实现了资金和人才的全球化配置。

基金小镇是解放思想敢闯敢试的产物

“基金小镇是解放思想、转化观念、创新思维、敢闯敢试的产物。纵观杭州的发展，思想解放是先导，他们善于用足用好上级的政策，大胆创新本级政策，坚决放松对下束缚，最大限度地发挥政策对经济发展的推动作用。”回到西安后，柳春林更加迫切感到要把学习到的先进经验运用到工作中，在他看来，要推动西安转型发展、加速实现追赶超越，首先要观念上的创新，“比如我们要学习‘干在实处、走在前列，勇立潮头\’的浙江精神，基金小镇一开始对标了全球对冲基金“大本营”的美国格林尼治小镇，大胆创新，先行先试，并最终成为了中国特色小镇的标杆”。

另外，市场思维、创优环境、智慧招商也是必不可少的一环。柳春林举例说，比如小镇用市场化运作机制，在小镇管委会下设投资建设公司和运营公司，按市场规律运营。聘请行业领军人物万建华为小镇镇长，代替政府人员行使职责，谋划中长期规划和重大事项决策，聘请民间组织负责机构动员及专业配套服务。这种用市场思维干事的做法让小镇短短时间内就成为了领头羊。

记者杨明

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