“户政窗口”之变折射警务理念之变 本报记者探访公安雁塔分局昆明路派出所

昨天下午，民警余卫军（中）在大寨路进行例行治安盘查。

新闻提示

小窗口，大服务。于公安工作而言，一个小小的窗口，连接的可能是千家万户。

你递交的每一份材料，每一件申请，由窗口进入警务处置流程。窗口的服务质量、效率直接影响着市民生活。

今年3月1日，西安警方“户籍新政”出台，这张“大西安”发出的最具诚意的“邀请函”，吸引了大量人才来西安投资兴业，安居择业。

在持续至今的落户高潮中，警方的户政窗口，成为每一位落户群众的第一道服务线。面对井喷式的业务量、各式各样的落户需求，如何给每一位群众提供更便捷的服务？

公安雁塔分局昆明路派出所通过窗口服务的改革与创新，引领警务模式创新，真正让市民群众感受到公安民警服务质量的提升，感受到雁塔公安铁军的精气神，“民意引领警务”，这是昆明路派出所追赶超越、提升行政效能的最好诠释。

变化一 办户口 每一步都有人引导

三五天没经过派出所，徐宝军就有些不认识了。

徐宝军34岁，是一名的哥，家住富鱼路与西三环附近，每天交接班，他都会开车经过昆明路派出所。

“一天一个样，三天大变样。”徐宝军说，过去派出所很简陋，户籍大厅就是一间小房子，办身份证、居住证，办户口都挤在一起，一旦遇到高峰期，排队的人，一度会延伸到马路上。

现在，则完全不一样了。

160平米的户籍大厅中，引导区、等候区、办理区井然有序，而且办理过程中每一步都有人引导。中央空调的凉风徐徐送来，像是一个银行的营业大厅，舒服极了。

“之前一共有两个窗口，一个办身份证，一个办户口，大家都簇拥在窗口，民警一抬头，能看到的只有黑压压的人群。”户籍副所长张刚说，现在的户籍大厅根据功能分为不同的区域，8个窗口大大提升了群众办事的效率。

在户籍大厅外面，焕然一新的便民凉棚更是成为很多群众办事之余纳凉、歇脚的地方。凉棚里有风扇，有沙发，有免费饮水点，工作人员不间断地打扫卫生。

“这与印象中的派出所完全不一样。”一位前来办理居住证的市民对这种变化，深有体会，“我一直觉得，派出所是那种很有威严、很具震慑力的地方，而这里的便民服务措施，太周到、太妥贴，让人有一种亲近感。”

硬件环境变化的背后，是民警工作理念的变化。

“如何提高效率？如何让群众少跑路？必须要打通各个环节可能出现的‘不对称\’现象，把整个流程进行细化。”张刚打了一个比方，“如果一条绳子，处处都是结，使用起来肯定磕磕绊绊，现在做的是要把每一个结都解开。”

数据显示，从3月1日户籍新政实施以来，截至6月27日下午6点，2496人成功落户，其中大学毕业生落户1537人。

“这个数字在过去是不敢想象的，实践证明，这种‘细化流程\’的做法是正确的，是受欢迎的。”派出所所长蔡武潮说，昆明路辖区处于城乡接合部，新建小区多，中小企业多，流动人口多，过去不少群众来办理业务，等候时间稍微一长，就有了情绪。现在，随着整个办理流程的优化，“只要你符合要求，根本不需要走后门、插队，你享受的完全是一站式服务。”

变化二 灵活调整巡逻盘查 无死角全覆盖

如果将户籍服务比作警方便民利民的“软实力”，那么治安与刑侦，考验的则是整个派出所的“真功夫”。

蔡武潮干过多年的刑侦，有着极丰富的办案经验。今年6月以来，外地不少媒体都报道过电动自行车被盗案件，针对夏季侵财类案件高发，蔡武潮主持召开派出所党支部会议，详细梳理了今年以来处理的所有电动自行车被盗案件，以案说案，案中说法。

“案件是有季节性特征的，我们需要不断学习新知识，了解新变化。”他说，日常巡逻盘查是常态，社区民警带领保安巡逻是常态，根据季节不同灵活调整巡逻思路和方向，也应该成为常态。

支部会议决定，全所上下开展为期一个月的“打击盗窃电动自行车”专项行动。

蔡武潮建了一个微信群，将全所50名民警拉进群中，随时随地进行情况通报。他给这个微信群取了一个名字叫“少说话，多干事”，其背后的用意，不言而喻——作为人民警察，只有实干，才能够获得民众尊重。

很快，派出所在原来每天网格化巡逻的基础上，增加了片区与警区巡逻，将巡逻方向朝人员密集场所、小区聚集区域、易发案件地区转变，做到了无死角、全覆盖。

这种巡逻方式的变化，很快见到了成效。

几天前，在大寨路一个小区门口，便衣守候的巡逻民警发现两名男子，骑电动车经过，走走停停，四处张望，形迹可疑。

“在梳理类似案件的过程中，我们总结出了盗窃电动车案件的一般规律，比如往往是两人作案，一个人下手，一个人放风，作案成功后，两人骑车离开。”刑侦副所长王彤参与了当天的蹲守，经验告诉他，“这两人有问题。”

果不其然，两人在路边伺机行窃，正要得手时，被民警抓了现行。

“这是一个惯犯，在全市流窜作案。”王彤说，两名嫌疑人刚进入昆明路辖区就被抓获，这归功于“巡逻思路”变化释放出的强大张力，“这种变化，最大限度地挤压了犯罪空间，不给不法分子丝毫可乘之机。”

变化三 早市未开张 民警先到

昆明路派出所辖区有条民洁路，每天早上5点，早市就开张了。

民洁路毗邻大寨路，整个大寨路沿线，几乎全部都是高档小区，一栋挨一栋，人口密度很大，早市就成了很多老年人每天必逛的地方。

人一多，容易产生口角，引发纠纷。

为了做好安全防范，派出所教导员李刚在多次实地调研之后，决定将民警过去的执勤时间，提前半小时。

“早市5点开张，民警凌晨4点半就先到了。”住在附近旭景碧泽园4号楼的孙志科对民警的实干精神，深受感动，“他们晚上执勤到深夜，第二天又要起个大早，住在这样的地方，安全感爆棚。”

“民生无小事，小案子也得当大案子来办。”李刚认为，打击犯罪与预防犯罪是并重的，民警只有扎根到第一线，通过重心下移、警务前移，才能树立起第一道安全防范岗，“这样的模式，让很多矛盾化解在了萌芽状态。”

一天晚上7点多，一警区警长张卫东在巡逻到大寨路与丈八北路十字时，发现了一个4岁的男孩。

张卫东上前询问，男孩说他刚从幼儿园放学，妈妈没来接，现在回不了家。张卫东赶紧将孩子抱上警车，帮助寻找家人。很快，男孩妈妈找到了，她在路口摆了个米线摊，因为生意繁忙，一时忘了接孩子。

把孩子平安交给家人后，张卫东当场给幼儿园园长打电话，“这么小的孩子，没有家长来接，怎么能让他一个人离开？”

第二天一早，治安副所长耿博韬带着相关民警，专门去了幼儿园，再次提醒园方，“这样的情况决不能发生第二次。”

耿博韬并不觉得这是“上纲上线”，“警察不能怕麻烦。”他说，如果警察将麻烦推开，那么群众就得受麻烦，“群众想到的，警察需要想到；群众没想到的，警察也要想到，因为你守候的是一方平安。”

记者手记

人们往往有这样的印象，户籍窗口是市民了解警察的第一个地方，也是市民和警察打交道最频繁的地方。

记者采访中最关注的是，作为一个基层派出所，创新窗口服务的动力何在？

“并不是被市民的需求推着向前跑，而是主动而为的。”昆明路派出所所长蔡武潮希望通过户籍、刑侦和治安方面的种种变化，提高民警的精气神，增进团结意识和为民服务的意识。

不论是户籍领域的“流程细化”、刑侦领域的“调整巡查思路”，还是治安领域的“警务前移”，这些制度的创新，给整个警务工作带来了新视野、新方向、新动能。

对此做法，公安雁塔分局党委书记、局长唐建平说，在西安全市上下开展的这场“行政效能革命”中，昆明路派出所创新警务的新理念、提高便民服务的新举措，为打造雁塔公安铁军注入了强劲活力，“变化背后体现出来的这种超前意识、担当精神，是宝贵的精神财富。”

几天前，辖区一个幼儿园因为报名学生太多，入学指标太少，业主们决定采用摇号的办法进行选择。为了公平起见，他们主动邀请社区民警来主持摇号——邀请背后，是市民群众对警察的信赖。而这种信赖，又源于人民警察一直以来的实干奉献、忠诚担当。

从某种意义上来说，昆明路派出所的改革和创新，将给未来更大范围的公安改革提供新样本。文/图本报记者宋雨晁阳

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