西安出台供给侧结构性改革去杠杆行动计划 到2020年末 基本出清“僵尸企业”

《西安市供给侧结构性改革去杠杆行动计划》（以下简称《计划》）日前出台，西安将通过积极举措实现融资结构明显优化、企业杠杆率稳步降低、政府债务规模有效控制和金融机构杠杆率达标四项供给侧结构性改革目标。

组建100亿元企业兼并重组基金

《计划》要求，积极发挥企业在降杠杆中的第一责任主体作用，引导西安市企业建立健全现代企业制度、完善公司治理结构，树立审慎经营观念，防止激进经营过度负债。同时，采用市场化方式，组建100亿元规模的西安市企业兼并重组基金，重点推动西安市主导产业和优质企业开展产业链整合及产业化融合，实现资源优化配置，并减轻企业负担。

鼓励企业开展直接融资。对西安市企业在资本市场上市挂牌及融资发展进行奖励。力争到2020年末，全市境内外上市挂牌企业达到400家，区域性股权交易中心挂牌企业达到1000家，新增辅导备案企业30家，上市公司再融资和并购重组超过20家次。建立债转股奖励补贴政策，加大对债转股企业剥离社会负担和辅业资产的支持力度。鼓励企业通过西安股权托管交易中心实现债转股中股权市场化退出。

鼓励国企开展混合所有制改革

在国有企业降杠杆方面，将国有及国有控股企业的负债水平、融资成本、偿债能力、盘活低效资产情况等纳入企业负责人绩效考核评价范围。支持国有企业突出精干主业，压缩管理层级，严格规范对外投资参股、融资担保的审核程序。

鼓励国有企业通过出让股份、增资扩股、合资合作等方式引入民营资本，开展混合所有制改革。鼓励各区县、开发区通过注入资本金、有效资产等方式增强政府平台公司实力。全面推进国有企业分类改革，认真梳理国有企业资产，对“僵尸企业”、落后及过剩产能等高负债、低效益资产，按照“一企一策”原则稳妥有序实施处置，力争到2020年末，实现西安市“僵尸企业”的基本出清。

融资平台公司不得新增政府债务

《计划》指出，将合理控制地方政府债务。根据债务风险、财力状况等因素，科学、合理确定市本级及各区县、开发区政府债务限额，有效控制政府举债。坚决杜绝存量资金闲置同时举债搞项目建设，科学调度公益类事业单位沉淀资金，提高资金使用效率。

剥离政府融资平台公司的政府融资职能，融资平台公司不得新增政府债务。推动地方政府融资平台向市场化方向转型，引导和鼓励社会资本通过政府和社会资本合作（PPP）模式参与地方融资平台公司存量项目改造。每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出的比例应当不超过10%。

建立民间融资等社会风险“防火墙”

支持驻市金融机构多举措降低杠杆率，鼓励西安市地方法人金融机构率先实现杠杆率达标。做好金融机构杠杆率管控过程中可能引发风险的监测预警工作，协助金融机构开展金融风险摸底排查、履行金融债权人职责、建立金融风险与各种民间融资和非法集资等社会风险的“防火墙”。

加大对失信行为和逃废债务行为的打击力度，对有逃废债务行为的企业实际控制人依法采取惩戒措施。建立恶意逃废债务企业和个人黑名单，遏制失信行为。记者康乔娜

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