简易注销登记改革：让企业好进也好出

西安市民宋先生多年前注册了一个企业，一直没有开展经营，结果被列入“僵尸企业”，个人也上了信用“黑名单”。得知陕西省开始实施简易注销登记改革，企业注销手续大大简化了，他抱着试试看的心理前来办理。

“宽进”之后，企业注册登记只要手续齐备，两三天就能办理好。但是如果散伙或破产，企业要办理注销的话手续就相对繁杂些。今年3月1日起，陕西省实行了简易注销登记改革，彻底改变了这种情况。

让企业退出更便捷

“按照以前的程序，注销企业没两个月根本办不下来。简易注销的实施，大大节约了企业的时间和办事成本。”西安市高新区一家小型化工公司负责人李先生表示，“我们有好几个分公司，其中一个注册了但没有开展经营活动，一直希望办理注销登记退出市场，但因周期较长觉得麻烦就没办理，现在就方便多了。”

商事制度改革还权于市场、还权于市场主体，大幅度降低了企业设立门槛，极大地激发了市场活力和社会投资热情，市场主体数量快速增长。但是，市场准入高效便捷的同时，退出渠道依然不畅。按照改革之前的法律规定，注销企业程序复杂、耗时较长，可能会涌现出一些“僵尸企业”，占用和浪费社会资源，一定程度上影响了市场机制效率。“企业退出机制繁琐，一方面，让市场主体和注册资本等统计口径失真，影响对经济形势的判断；另一方面，进入经营异常名录的企业会有所增加，不利于社会信用体系的建设。”业内人士表示。

按照原来的注销流程，涉及注销登记前须经审批的企业，应当先到企业登记机关申请清算组成员备案，再到省级报刊发布企业注销公告，公告期满45日后，到税务部门办理清税证明，最后到企业登记机关办理注销登记。

“这个程序既费时又费力，企业至少要来窗口两次，万一碰到材料不齐，可能还得再多跑几趟。”据省工商局注册分局工作人员介绍。实行简易注销免掉了企业清算组备案的登记手续，改为帮企业在政府网站进行公告，公告期满后，企业向登记机关提交申请材料，3个工作日内就能做出是否核准的决定。

符合简易注销条件的企业，只要在公告平台发布的注销公告中载明清算组成员及负责人，即视同向登记机关办理了备案，无需再向登记机关单独办理备案。登记机关还将通过与税务部门信息共享实现对完税或未涉税情况的核查，企业无需提交清算组备案证明，无需提交税务部门的完税证明。

“以前注销企业要先在报纸上发布公告，起码需要几千元，还要跑几个部门。现在没有任何花费，提供的材料数量也少了，企业省了成本、省了精力。”西安经开区一贸易有限公司负责人任女士表示，自己的公司因实际未开业，公示期满后就成功办结，从而实现了轻松“出门”。

两类企业适用简易注销

企业简易注销登记不仅有助于降低市场主体退出成本，也有助于创业者重新整合资源，实现更快更好发展。此举可节约社会管理成本，提高企业名称等社会资源的利用效率。

记者从工商部门了解到，对照企业一般注销程序和简易注销程序，至少有三个方面的不同：一是简化了注销程序。申请简易注销登记企业不用到登记机关办理清算组成员备案。二是简化了公告方式。将在报刊公告改为在国家企业信用信息公示系统（陕西）公告，减少了费用。三是简化了登记材料。将全体投资人作出解散的决议（决定）、成立清算组、经其确认的清算报告等文书合并简化为全体投资人签署的包含全体投资人决定企业解散注销、组织并完成清算工作等内容的《全体投资人承诺书》。

然而，并不是所有的企业都适用简易注销。根据规定，此次实施的简易注销登记改革有两类企业适用：一是领取营业执照后未开展经营活动的“未开业企业”。二是申请注销登记前未发生债权债务或已将债权债务清算完结的“无债权债务企业”。两类企业具体包括内、外资有限责任公司、非公司企业法人、个人独资企业、合伙企业，股份有限公司和农民专业合作社暂不适用。

如果政府相关部门或者有关利害关系人对企业申请简易注销登记有异议，可以在简易注销公告期内通过网站留言或者书面说明情况，如果情况属实，那么对被提出异议的企业，登记机关将依法作出不予简易注销登记的决定。

值得注意的是，企业在简易注销登记中如果隐瞒真实情况、弄虚作假的，登记机关可以依法做出撤销注销登记等处理，在恢复企业主体资格的同时将该企业列入严重违法失信企业名单，并对社会进行公示。如果违反了相关法律、法规并构成犯罪的，可依法追究其刑事责任，所以全体投资人必须对承诺事项的真实性负责。

可以说，简易注销是对商事主体法定的注销程序进行简化，让“僵尸企业”有序退出，为新兴经济主体发展腾出空间，也有利于社会信用体系建设，对进一步提高政府效能，优化营商环境，持续激发市场活力，释放改革红利具有重要意义。

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