巢暖才能引得凤来栖 ——安康市优化投资环境服务落地企业工作纪实

记者 刘锐萍 郭飒 通讯员 吴海燕 文/图

2008年，安康市招商局单独成立，当年全市共签订招商引资合同项目122个，总投资70.7亿元，新建和续建项目到位资金合计47亿元。

8年过去，安康市招商引资工作从无到有，从小到大，从粗招商到精准选商，一路艰辛、一路掌声。

2016年，全市共签订招商引资合同项目276个，总投资625.71亿元，新建和续建项目到位资金合计458.64亿元，超额完成年度目标任务的9.2%，同比增长12.8%，增速位列全省第一。

翻了数倍的数字在不断证明着招商引资已然成为助推安康市经济发展，追赶超越的大“引擎”。

然而透过数字和成绩，我们明白，招商引资工作绝不仅仅是从“纸上”到“地上”这么简单，这其中有市委、市政府对招商引资工作的高度重视，有各级各部门为优化投资环境所做出的努力和配合，更有一直在路上的“招商人”倾注的大量心血。

投资环境是风向标成为共识

投资环境是投资的风向标，是一个城市竞争力的重要体现，也是决定企业会否落地的重要因素。

2014年，上海复星中国西北（安康）国际天贸物流城进驻安康，这是一个总投资30亿元的大型企业。采访中，常务副总曹建文坦言，当初此项目之所以会选择来安康落地，其中一个主要原因就是市委市政府领导多次上门拜访、洽谈，他们的诚意打动着我们。项目动工以后，无论是征地拆迁环节还是基础设施建设方面，市委、市政府给予了大力支持和政策倾斜，同时，除了市上领导以外，省上以及国家级的一些领导也经常来参观给予积极建言，这让企业在安康发展有了底气和信心。

2016年6月，经过2年的建设，安康国际天贸物流城一期建成正式对外开放营业，目前已投入使用27万方，去年上交税收4000多万元。

纵观近年来安康市招商引资的落地企业：无论是上海复星安康国际天贸物流城还是汉城国际商业街抑或是宝钢集团、紫金矿业、中信集团等，相较于过去在投资额度、社会信誉、企业知名度方面都有很大的突破，这无疑和安康市投资环境的不断优化有着必然关系。

近年来，市委、市政府相继制定出台了《关于加强招商引资工作的指导意见》、《关于建立和完善重大项目推进机制的决定》等文件，明确了一系列产业发展的扶持政策和环境保障机制，对招商引资落地企业后续发展提供了政策上的扶持，技术人才上的支持和机制上的保障。

“来安康考察的时候，就看到了市委、市政府出台的一系列优化投资环境的文件，这也坚定了我们投资的决心，有了这些政策性的保证，项目在后期落地过程中进展也相对顺利。”汉城国际商业街负责人屈善波说。

2008年，汉城国际商业街在安康签约，2010年正式开工建设，这是当时安康市招商引资来的第一个规模以上项目，如今汉城国际商业街已全面运营，200多商家1400多商铺带动就业3000多人。

“十二五”期间，随着大批企业的涌入和项目落地，项目建设中的问题和矛盾逐渐显现，客商投诉时有发生。为此，市委、市政府多次召开优化投资环境大会，出台了《关于进一步优化投资环境的意见》，建立了工作保障、联席会议、督查处理、舆论引导和考核评价等八大机制，成立了市优化投资环境工作领导小组及办公室。监察部门坚决落实《安康市国家公职人员“为政不为”问责实施办法》，重点整治不作为、慢作为、滥作为问题。公安机关把优化投资环境作为“一把手”工程，主动作为，依法打击各类破坏投资环境行为，维护正常经济秩序，制定出台了《全市公安机关优化治安环境服务经济建设十项规定》。2014年以来全市公安机关持续开展了打击“五霸”专项行动，累计查处“五霸”案件509起，行政拘留645人，刑事拘留279人，打掉涉恶团伙32个。同时制定市公安局党委班子成员包联、包抓重点项目制度。对全市29个重点项目实行挂牌保护，在建设工地设立警务室，确保项目顺利实施。由招商部门牵头实施问卷调查，最终将调查结果上报市政府，召开座谈会，就优化投资环境现状进行分析与对策建议。并对一些配合不力的部门给予通报，随后在政策保障、服务体制上都出台了相应的文件，成立了机构，努力为投资者营造一个安全稳定的投资环境。

事实证明，投资环境的好与坏，不仅是吸引客商的首要元素，也是让客商安心经营生产的重要保障。

“十二五”期间，在不断健全的机制引领下，在不断优化的投资环境中，安康市引进项目质量逐年提高：一是工业项目比重增大。二是高科技项目明显增多。装备制造、钟表机芯、电子信息等新型产业从无到有，形成完整产业链。安康清洁能源、新型材料、富硒食品、生物医药、电子信息和安康丝绸六大支柱产业逐步成型。同时，一批大项目纷纷落地，上海复星、宝钢集团等30余家中国五百强和世界五百强企业相继进驻安康，为安康市经济社会的快速发展注入了强劲动力。

市委书记郭青向客商介绍安康市名优产品。

市区联合召开优化投资环境座谈会。

“保姆式”服务让企业感受“回娘家”

“招商工作不只是招来企业，同时也要为落地企业提供服务与保障，让企业有宾至如归的感觉。”市招商局局长亢岁润一直坚守着这个理念。

市招商局作为招商引资的主管部门，在全力开展招商引资工作的同时，也致力于投资环境的建设工作，加强对项目的协调督办跟踪服务，积极营造“便捷、高效、联动、诚信”的服务环境和“宽松、灵活”的政策环境。一是建立完善首问负责、限时办结和责任追究三项制度，同时落实“一条龙服务”招商工作体制，对招商项目实行全程办理服务承诺。对引进的项目，落实专门科室，固定专人一对一跟踪服务、落实项目。二是建立了落地企业回访制度，不定期对招商引资落地企业进行实地走访，每年召开2次招商引资落地企业座谈会，集中听取落地企业的困难和问题以及对招商引资工作的意见和建议。及时协调解决存在的困难和问题，对于不能解决的问题，及时梳理归纳上报市政府请求协调解决。三是建立了局机关“领导-科室-项目”责任包抓联系制，每年筛选15-20个城区范围内投资5000万元以上的重点招商落地项目分别由三位局领导和科室跟踪服务，有效促进了项目推进和达产达效。

同时，全市招商人坚决克服“重招商、轻落实”的做法，始终坚持“意向项目抓洽谈，洽谈项目抓跟踪，签约项目抓落实，在建项目抓服务”的原则，让投资落户的客商真正体会到“保姆式”服务。

在落地项目的服务上，安康市建立了重大招商引资项目联席会议制度和重点工业企业帮扶制度。由市委常委、常务副市长担任召集人，相关副市长和职能部门参加，不定期对全市重点招商引资项目洽谈推进过程中和落地建设中存在的问题提出解决办法，限时督办，用制度为招商引资“保驾护航”。同时把项目开工建设作为检验招商成败的硬指标。主要领导亲自落实、亲自协调、亲自督办项目建设。为使引进项目加快落地建设，坚持跟踪服务、全程服务、优质服务，确保抓出成效。尤其对重点项目实行“一个项目一个领导挂帅，一个工作班子、一套考核办法、一抓到底”的工作制度，提高了办事效率，增强了客商投资信心。

“从前期洽谈到项目落地建成，8年来，市委、市政府主要领导多次深入建设工地了解困难，并召开专题会议协调解决相关问题，让我们非常感动。有了市委、市政府以及市招商局的大力支持，我们才能在计划时间内将项目建成运营。”汉城国际商业街负责人说。

在2010年6月16日汉城国际商业街项目正式开工仪式上，时任副省长的景俊海应邀出席并下达开工令，这也让汉城国际商业街的投资商备受鼓舞。

“招商局就是客商的娘家，无论大小事务，我们都会尽力做到让他们满意。”市招商局招商科林晓辉说。

企业落地，首要办理的就是手续问题。为有效解决行政审批效率低的问题，市级40个部门271项行政审批服务事项进驻市政务服务中心，实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务”的运行模式，审批时限压缩30%以上。同时迅速推开“三证合一、一照一码”、“五证合一”改革，极大地方便了企业办事。

记者在市政务中心看到，过去要盖几十个章子才能办成的一件事，现在不仅减少了审批环节，还推出了限时办理、承诺办理等制度，且有专班、专人帮忙办理。“墙里的事”交给业主自己办，“墙外的事”交给服务专班办，搞企业变得轻松了，这是落户客商的普遍感受。

与此同时，市招商局充分发挥政府的主导作用，重点提升工业园区的水、电、路、通信等基础设施建设配套水平，为产业招商打造良好发展平台。针对招商项目推进中存在的难题，市招商局均通过《送阅件》和专题报告呈交市政府及相关职能部门研究，并积极从中协调，推进问题解决。市委市政府出台关于建立和完善重大项目推进机制的决定，确保项目顺利落地开工。同时，通过“月通报、半年督查、年终考核奖惩”等考核抓手，定期汇总通报招商引资数据，动态跟踪监管重大项目进展，实地督查项目落地进度，年终认定年度目标完成情况，确保了全市招商引资工作的良性发展。

总投资30亿元的安康国际天贸物流城项目签约。

安康市首条夜间经济示范街——汉城国际商业街盛大开业。

发挥“引擎”作用跑出加速度

亢岁润说，客商是“船”，招商就是借“船”；资金是“风”，引资就是乘“风”。全市上下对招商引资工作的高度重视，开启了安康市招商引资的借“船”乘“风”之旅，使得安康市招商引资工作在近年来取得了巨大突破。

据统计，“十二五” 期间，全市累计引进招商引资项目1070个，总投资1971.27亿元，到位资金合计1441.73亿元，平均年增长率29.1%。招商引资到位资金连年攀升：2011年208.51亿元，2012年238.54亿元，2013年267.87亿元，2014年320.25亿元，2015年406.6亿元。连续突破两百亿、三百亿和四百亿大关。

方式决定成果。除了数字上的突破，在招商引资的方式上取得的成绩也不容忽视。

在市招商局成立伊始，面对安康经济欠发达、基础薄弱的现实，市招商局局长亢岁润经过调研比较和深思熟虑后，提出了“简约招商”理念，时值中央“八项规定”出台前，在全省乃至全国招商系统尚属首创。几年的招商活动中，市招商局始终把简约、节约贯穿于程序建设和细节管理中，把有限财力用于招商项目策划包装和项目洽谈推介，以最小投入取得了卓越的招商成绩。

为使安康市招商工作从粗放型向规模质量型转变，市招商局又提出“深度招商”理念，同时提出“领导招商”，市委、市人大、市政府、市政协领导每年抽出时间主动担当起宣传安康、推介安康的责任，积极引领参与各类招商推介、项目对接活动，充分调动个人人脉资源和各种优势，这切实发挥了领导招商的“催化剂”和“助推器”作用。

就汉城国际项目而言，时任安康市委书记的刘建明、副书记张仁莲、市长方玮峰等领导就多次前去考察、接洽，这不仅为争取项目，也是对项目负责的态度。

此外，借助本市特色富硒产品为载体，积极推广产品展销与项目招商相结合的有效模式，近年来分别在重庆、天津、西安、榆林、新疆等地举办名优特色产品推介暨招商项目合作交流活动，与商洛市政府、汉中市政府共同主办陕南绿色循环经济项目合作推介会，取得强烈反响，不但亮出了安康“富硒”名片，打开了产品销路，同时也掀起了富硒类招商项目投资热，活动累计签约项目169个（含协议项目），总投资596.35亿元。

2015年，市招商局出台《驻地招商暂行办法》，分别向北京、重庆、深圳派出三支驻地招商小分队，通过密切联系、挖掘信息、长线追踪等方式，一些大项目不断正式落户安康。

招商方式的不断创新，使安康市招商引资工作连续六年获省政府表彰，市招商局连续五年综合考核获得市上优秀，局长亢岁润更是凭借出色的工作能力屡获全省招商引资先进个人称号。

奔波、忙碌，沟通、对接，签约、落地、开工、推进，在招商引资工作中，在辉煌的背后，渗透着太多辛酸和无奈，但是，全市招商人仍旧风雨兼程，始终坚持“在路上”。

“十三五”期间，全市招商工作预计五年累计到位资金1900个亿，平均增长30%以上。同时，今年的《政府工作报告》提出“精准招商选资”，面对新的形势，招商工作也面临着巨大挑战。

对此，亢岁润认为我们的招商引资已经走过了近十年，我们引来了很多项目，也落地了很多项目，我们现在不缺项目。在这种情况下，我们不能“捡到篮子都是菜”，而要针对安康的特点、优势进行筛选。“过去我们的‘矿\’招了几个中国五百强，但现在由于安康是‘南水北调水源地\’、‘ 国家低碳试点城市’，矿产开发受到限制，我们招500强的要素已经基本缺失，因此我们要瞄准重点的民企、重点的国企和在外创业的人士来招商，选择优势企业以及投资强度大、牵引力强的龙头企业，努力实现‘十三五\’期间的突破。”

新业态代表着未来的发展方向，未来的招商之路还很长，如何发挥招商引资的“引擎”作用，为把安康市建成西北生态经济强市做出更大成绩，这对一直在路上的招商人来说又是一个新的考验！

安康市富硒产品赢得客商青睐。

系列优化投资环境的文件。

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