发展残疾人事业共筑美丽中国梦 ——西安市残疾人事业发展综述

　　过去一年，在西安市委、市政府的坚强领导下，西安市残联紧紧围绕全市工作大局，以加快推进残疾人小康进程为重点，以提升精准服务能力为手段，坚持问题导向和需求导向，紧扣民生项目，紧抓关键环节，扎实埋头苦干，大胆探索创新，促使本市残疾人重点工作有序推进，残疾人事业持续快速发展，残疾人生活水平明显改善。

　　残疾人获得感持续增强

　　一方面扎实落实社会保障制度，一方面牢牢扭住事关残疾人基本生活的民生项目，集中人力财力，扎实做细做实，全市残疾人得到了实实在在的利益。

　　社会保障制度落实到位。参加基本养老、基本医疗保险的残疾人，均按照残疾程度享受到了个人缴费减免的优惠政策，越来越多的残疾人自愿参加社会保险；对符合低保条件的残疾人，实现分类施保、应保尽保，贫困残疾人生活有了基本保障；继续实施危房改造项目，解决了301户农村困难残疾人的住房问题；与西安市民政局研究出台并落实两项补贴制度，使符合条件的困难残疾人和重度残疾人生活有了更多依靠。

　　残疾人普遍享有康复服务的目标全面实现。出台康复救助特惠政策，降低准入门槛，提高救助标准，初步解决了全市广大残疾人的康复难问题，全年康复服务人数达到36000人以上。全面落实0-16岁残疾儿童少年康复救助政策，共救助0-16岁残疾儿童少年1721名；实施精神病防治康复项目，为7393名精神疾病患者提供了全年服药救助，为2379人次重度精神病患者提供了住院治疗救助；为213名困难家庭成年残疾人提供康复救助；残疾人辅具适配提标扩面，实现上门服务，为残疾人适配各类辅助器具9700件。

　　残疾人劳动就业得到妥善安置。落实残疾人就业各项法规政策，多渠道、多形式安置残疾人就业1721名。建立与西安市地税局各负其责、配合联动的工作模式，按比例安置残疾人就业316名，征收残保金7.69亿元；加大职业介绍力度，组织残疾人专场招聘会9场次；开展“自强绿色行动”，扶持2500名农村残疾人从事种植、养殖产业，补贴标准为每人2000元；创建残疾人就业扶贫基地12个，辐射带动266名残疾人实现就业；加大对自主创业的扶持力度，对279名实现自主创业的残疾人每人给予3000—5000元资助；支持残疾人灵活就业和居家就业，安置残疾人312名；落实社区和公益性岗位补贴政策，494名残疾人走上工作岗位并获得补贴；促进盲人就业，扶持省级盲人按摩示范店4家；强化残疾人职业技能培训，培训各类残疾人7953名。

　　托养服务质量不断提升。建成西安市精神残疾人托养中心，完成6个区县托养服务机构建设，创建省级残疾人托养服务示范机构3家；继续在城六区开展政府购买居家安养服务，完成重度残疾人居家安养任务2200名；进一步提升托养机构服务水平，14家集中托养机构服务残疾人674名，15家“阳光家园”服务残疾人265名。

　　教育资助活动效果明显。积极开展形式多样的教育资助活动，资助困难残疾学生和困难残疾人家庭子女703名；持续开展残疾人远程学历教育，招收的14名本科生和30名大专生全部得到免费教育；落实省民生工程助学项目，资助义务教育段学生150名，大学生9名。

　　残疾人权益保障日益加强。建成并开通12385残疾人服务热线，开启了全市残疾人电话、网上信访新路子。积极推进“六五”普法，大力开展形式多样的普法宣传教育活动；扎实开展法律援助和法律服务，为残疾人提供法律服务100人次，代理诉讼案件4起。耐心做好政策诠释和信访维稳工作，接待残疾人来电来信来访6404人次。筹措财政和社会资金160万元，对266户有改造需求且具备改造条件的困难残疾人家庭实施了无障碍改造；支持残疾人参与社会生活，为1700名残疾人发放了机动轮椅车燃油补贴。

　　促进残疾人事业发展的制度逐步完善

　　紧扣残疾人迫切需求，制定出台了一系列事关残疾人切身利益的普惠特惠政策。

　　制定出台了《西安市人民政府关于促进残疾人小康进程的实施方案》，明确了未来五年残疾人事业的指导思想、奋斗目标、工作原则和主要措施；编制了《西安市“十三五”残疾人小康进程规划纲要》，对未来五年加快推进残疾人小康进程作出了总体部署和安排，勾画出了时间表和路线图，夯实了各部门承担的具体责任。

　　制定了《西安市“十三五”精神病患者康复救助项目实施方案》，将服药救助标准从600元提高到1500元；制定了《西安市残疾人心理健康机构建设指导意见》《西安市残疾人心理援助项目总体方案》，有力促进了残疾人心理康复工作的开展；出台了《西安市困难家庭残疾人康复救助项目实施方案（试行）》，从年龄上实现了对残疾人康复救助的全覆盖。

　　与西安市财政局共同制定了《西安市“十三五”残疾人假肢装配项目实施方案》，将大腿假肢每例补贴提升到11000元，小腿假肢每例补贴提升到9000元，并根据实际需求，每年适时调整任务目标，有效扩大了下肢残疾人装配假肢的受助面，不断增强残疾人参与社会生活的能力。为不断满足残疾人日益增长的辅助器具需求，增强辅助器具适配的针对性和灵活性，让辅助器具在残疾人生活中最大限度地发挥作用，还与西安市财政局共同印发了《西安市“十三五”残疾人辅助器具个性化适配补贴实施方案》，实现了辅助器具适配服务工作常态化。

　　服务残疾人的能力稳步提升

　　从建立服务残疾人专门机构入手，将残疾人工作纳入公共服务体系，形成了相互依托、资源共享的综合服务机制。

　　建立了政府残疾人工作委员会协调机制，市级相关部门各负其责、协调配合，形成了残疾人事业齐抓共管的工作格局。各部门、各区县都能把残疾人事业放在突出位置，在组织领导、财政投入、政策保障等方面加大倾斜力度。残工委每年召开一次工作会议，研究部署残疾人工作，对各部门承担的工作任务，定期督查、及时反馈，确保工作任务落实到位、按时完成。

　　全市和各区县均建立了残疾人康复服务中心、辅助器具适配中心、就业服务中心、综合服务中心，成为服务残疾人的主力军；还采取公办民营、民办公助的模式，根据工作需求，建立了残疾人定点康复机构、托养服务机构、特殊教育机构。目前，全市建有市级康复机构85个，托养机构39个，教育机构27个，基本满足了残疾人的服务需求。

　　运用互联网信息技术，投资500多万元，建成了西部领先、全国知名的残疾人综合服务信息系统，变“残疾人多跑腿”为“信息多跑路”，变“残疾人来回跑”为“部门协同办”，变被动服务为主动上门服务，解决了办事慢、办事繁的问题，实现了残疾人康复、教育、就业、托养、扶贫、维权、组织联络、文体活动等各项业务工作精细化管理，方便了基层残疾人组织和广大残疾人，提升了残联系统整体工作效率和服务水平。

　  基础管理工作日趋精细

　　从建立健全规章制度入手，全面掌握残疾人基本状况和需求，从严从细规范操作程序，为加快残疾人事业发展奠定了坚实基础。

　　严格残疾人证核发工作。举办全市《残疾人残疾分类和分级》国家标准培训班，统一了工作标准和方法步骤。落实市政府会议精神，根据全市农村***工作要求，制定农村偏远山区残疾人筛查鉴定工作方案，细化具体措施，为636名涉贫残疾人办理了残疾人证。加大全市残疾人人口基础数据库系统建设力度，及时更新核对残疾人基础数据库信息，为持续推进本市残疾人事业健康发展提供了科学准确的依据。

　　全面完成了残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新工作。制定下发《全市残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新工作的实施方案》，准确掌握工作要求，跟进督导区县动态，对全市13个区县的176个街镇、3650个村、社区184044名残疾人进行了调查。录入残疾人调查表166566份，入户调查率96.07%，录入社区调查表3650份，录入率100%。

　　强化对残疾人工作者的能力培训。邀请专家对市和区县残疾人工作者进行了专题培训，重点辅导了“十三五”加快推进残疾人小康进程规划纲要，解读了党和政府关于民生发展的大政方针政策，以及如何提升执行力等知识，提升了残疾人工作者的综合素质和管理水平，全市累计培训5081人次，培训覆盖率100％。

　  关爱残疾人的社会氛围日益浓厚

　　建立了党委领导、政府负责、部门协调配合的工作机制，采取多种渠道，大力宣传残疾人事业，营造出全社会扶残助残的浓厚氛围。

　　党政分管领导和政府部门重视、关心、支持残疾人事业发展。市委、市政府分管领导定期约见残联负责同志，听取残疾人工作的进展情况和存在问题，共同研究改进措施。召开政府常务会议，集体研究全市加快推进残疾人小康进程实施方案。政府办公厅每季度召开一次会议，了解残疾人工作情况。

　　残疾人文化活动特色鲜明。在“第十一届中国艺术节”展演中，西安市选送的群舞《大老碗》，荣获第五届陕西舞蹈荷花奖群文组表演奖和创作奖；在全省第九届残疾人艺术汇演中，西安市荣获团体第一名。组织700余名残疾人观看了在西安市举办的由著名相声表演艺术家姜昆参演的大型公益演出。为庆祝“国际残疾人日”，市政府残工委主办，市直机关工委、市文广新局、市残联承办了残健融合的《共筑梦想同奔小康——西安市庆祝第25次“国际残疾人日”大型文艺演出暨残疾人书画展》，市级机关党员干部、残疾人代表共1000余人观看了演出，产生良好社会反响。

　　残疾人文体活动丰富多彩。广泛开展文化助残活动，举办文艺演出、书画培训和展出9场次；深入开展各类体育健身活动，举办适宜残疾人特点的小型体育活动和比赛6场次，在第十五届残奥会上，西安市运动员取得了2金1银的优异战绩。大力营造“我健康、我运动、我快乐”的残疾人体育健身良好社会氛围，对残疾人的身心健康起到了良好促进作用。

　　今年是落实“十三五”规划纲要、全面建成小康社会决胜阶段的关键之年。西安市残疾人工作总体要求是：坚持“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，紧扣“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，按照中省关于加快发展残疾人事业的总体部署，以加快推进残疾人小康进程为重点，以精细化服务为手段，不断健全完善残疾人社会保障体系和服务体系，努力改善残疾人参与社会生活的物质条件和社会环境，为残疾人全面迈向小康社会打牢坚实基础，为振兴大西安作出新贡献。

　　残疾人事业是弘扬人道主义、发扬人间大爱的光辉事业。当前，西安把加快发展本市残疾人事业，努力实现残疾人事业在全省率先发展当作自己的光荣职责，市残联决心在市委市政府的坚强领导和省残联的精心指导下，以更加昂扬的精神状态和更加扎实的工作作风，发展残疾人事业，共筑美丽中国梦！

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