行政效能革命 西安发出动员令

　　昨日，西安市委、市政府下发《关于开展“行政效能革命”的决定》和《开展“行政效能革命”工作方案》。计划从权力清单“瘦身”、责任清单“强身”、明晰投资负面清单、改革财政专项资金管理清单、优化西安政务服务网、“最多跑一次”改革等六大方面着手，简化办事程序，提高工作效率。对行政不作为、慢作为、乱作为等行为进行问责。

　　清理各种行业准入证上岗证

　　根据方案，将减少职业资格许可和认定事项，做好职业资格改革，清理各种行业准入证、上岗证等，落实职业资格目录清单管理制度，清单之外一律不得开展职业资格许可和认定工作，清单之内除准入类职业资格外一律不得与就业创业挂钩，降低就业门槛。

　　严格执行工商登记前置审批事项和后置审批事项，持续推进商事制度改革，推行“五证合一、一照一码”，加快工商登记全程电子化建设，放宽市场准入，降低创业准入的制度成本。

　　实现“一枚图章管审批”

　　加大问题曝光力度，运用电视问政等栏目，用问题牵引倒逼改革，加大信息公开力度，行政许可、行政处罚等信息自作出行政决定之日起7个工作日内，在本部门网站公示，并将公示内容同步推送至市公共信息平台，由“信用西安网”公示，让权利在阳光下运行。

　　推行行政审批“三集中三到位”改革，在人员、编制不变的情况下，设立行政审批机构，将审批事项向部门内部一个处室集中，审批处室整建制进驻政务大厅，做到充分授权，提高现场审批率。探索在西咸新区、高新区、国际港务区开展政务服务相对集中改革，实现“一枚图章管审批”。

　　按照“马上就办”的要求，完善行政审批代办制。扩大市政务中心代办服务范围和代办员队伍，建立市区联办机制，对所有重点项目实行无偿代办、全程代办服务。

　　制定企业投资负面清单产业目录

　　明晰投资负面清单。制定企业投资负面清单产业目录并向社会公开，以清单方式明确列出西安市行政区域内禁止和限制企业投资的行业、领域，形成《西安市企业投资负面清单》。

　　对关系国家安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益以外的企业投资项目，一律不再核准，均实行备案管理。

　　专项资金实行零基预算管理

　　改革财政专项资金管理清单。财政专项资金实行清单管理制度，强化专项资金清理整合工作，印发财政专项资金目录清单并进行动态调整，以清单的方式管钱、管权、管事。

　　专项资金实行零基预算管理，取消专项资金基数，以零为基点，按项目以及财力可能确定专项资金预算数额；项目申报类专项资金，预算细化编制到具体项目；测算分配类专项资金，选取客观因素，按照“因素法”安排预算；专项资金纳入财政三年期中期规划管理。

　　加大财政专项资金信息公开，专项资金清单在人大批复预算后的20日内由财政部门向社会公开；专项资金项目分配政策和分配结果等全过程管理信息由主管部门在相关文件印发后15个工作日内向社会公开，并建立健全信息动态调整机制。

　　实行“一号”申请“一窗”受理“一网”办通

　　提升优化西安政务服务网。整合现有网上服务资源，按照“互联网+政务服务”的模式，2018年6月底前建成西安政务服务网，实现权力事项集中进驻、网上服务集中提供、政务信息集中公开、数据资源集中共享；建设横向涵盖市级相关职能部门，纵向涵盖市、区县（开发区）、镇（街）、村（社区）四级的政务服务管理平台，实现数据适时互联互通；建设包括自然人、法人办事和行政审批、涉审中介、便民服务、阳光政务、数据开放等“2+5”模块的互联网政务服务门户。

　　优化网上服务流程，简化服务事项网上申请、受理、审查、决定、送达等流程，缩短办理时限，推广“在线咨询、网上申请、快递送达”的办理模式，实现在线提交、在线审核、在线反馈；对涉及多个部门的事项，推进“一窗受理、集成服务”改革，实行前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件。

　　推进政务服务标准化建设，实行“一号”申请、“一窗”受理、“一网”办通，以公民身份证号码或法人及其他组织的统一社会信用代码作为唯一识别代码，建立统一身份认证体系，逐步实现“就近能办、同城同办、异地可办”。

　　建立电子证照库，加强电子证照、电子印章应用，实现基础证照信息多元采集、互通共享、多方利用，明确电子证照、电子公文、电子签章等法律效力。

　　整合热线电话、网络等受理平台，以“12345”电话为统一接入口，整合非应急类各服务热线，以及网上信箱、网民留言和政务微博、微信等咨询投诉举报渠道，建成非应急类市民综合服务平台，对各类事项按职转办，并进行跟踪督查与评价考核。凡是群众和企业到政府办理的政务服务事项，都可通过12345电话或网上咨询，详细了解办事流程、所需材料和其他相关事项。

　　明年基本实现“最多跑一次”

　　推进“最多跑一次”改革。按照企业和群众到政府办事“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的要求，全面梳理公布企业和群众到市、区县（开发区）、镇（街）三级政府办事“最多跑一次”的事项清单，成熟一批、公布一批。2017年3月梳理公布第一批“零上门”和“最多跑一次”事项；2017年12月底前公布事项达到各单位政务服务事项总数的70%；2018年3月底前基本实现企业和群众到政府办事“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的目标。

　　工作效能低下将被问责

　　同时，西安市下发《西安市行政效能问责办法》，纪检监察机关将对全市机关单位及工作人员不履行或者不正确履行职责，行政不作为、慢作为、乱作为，工作“庸、懒、散”，工作时间从事与工作无关事项、效能低下等问题，进行责任追究。问责方式包括：批评教育、责令书面检查、通报批评，诫勉，组织调整或者组织处理，包括停职检查、停职离岗培训、调离岗位、调整职务，责令辞职、降职、免职、解聘或辞退，给予党纪政纪处分。本报记者李天娇

　　12345热线平台整合内容

　　1.直接整合。即市民拨打原号码直接呼转至12345市民热线平台，由12345热线平台统一接听、按责转办、限时办结、统一督办、统一考核，有以下25个号码：

　　第一类：86119888（停放中心）、87630166（旅游局）、88616941（燃气监督）、86276333（市政照明）、82102200（出租车）、87887242（种子管理）、85254177（农机总站）、84236728（交通燃气公司）、12343（社区服务）、965916（地铁）、965345（房管）、96699（信访）等由行业主管部门管理的12个号码，非全国统一号，年话务量低于10万件，原则上不保留号码和坐席。

　　第二类12369（环保）、12331（食品药监）、12355（团市委）、12356（卫生计生）、12350（安监）、12365（质监）、12338（妇联）、12336（国土）、12351（工会）、12318（文化）、12385（残联）、12319（市政）、12348（法律援助）等13个全国统一号码，属地化管理的，话务量低于10万件/年的号码，按照国家部委的要求继续保号，但不保留坐席。

　　2.过渡期双号并行。即：市民拨打原号码和12345市民热线均可受理，原平台接受12345市民热线平台统一考核督办，有以下两类11个号码：

　　第一类：12333（人社）、12329（公积金）、12342（城管）、96716（12328交通）话务量大于10万件/年以上的，以及12358（物价）由省上监管的热线，过渡期双号同时受理，相关数据回传市级平台，接受统一督办考核，后续逐步取消坐席。

　　第二类：96123（一卡通）、965113（自来水）、96116（热力）、955300（热电）、96777（天然气）、965315（公交）等6个属于企业的与市民生活密切相关的号码，其号码和坐席保留与否由企业与其行业主管部门商定，但必须与12345市民热线无缝对接，及时处理12345市民热线平台转办事务，企业及其行业主管部门同时接受监督考核。

　　3.短期无法整合的。12315（工商）和12366（税务）呼叫中心设在省上，市上仅有办理坐席，过渡期双号同时受理，12345市民热线平台仅对本平台受理的事项监督考核。后续积极协调省上资源，逐步纳入统一受理、统一考核。

　　4.属于国家部委、省政府和党委系统的热线，12345市民热线接听后直接呼转相应热线。

　　5.12345市民热线平台与市级110、120、119、122和96333紧急类热线实现无缝对接，建立联动机制。

　　6.对来访、来信等投诉举报，属于12345市民热线平台受理范围的，由接访单位统一录入12345市民热线平台统一分发督办。

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