聚合金融力量 ——人行西安分行助力陕西自贸区建设

人行西安分行作为央行派出机构，主动作为，积极谋划金融支持陕西自贸区发展政策措施，加强改革创新，推动金融更好地服务陕西自贸区建设。

加强协调沟通

搭建自贸区工作机制

为保证金融支持自贸区建设工作顺利开展，陕西省政府委托人行西安分行牵头，搭建了由“一行三局”、自贸办、省金融办组成的自贸区金融领域专项政策协调联系机制，制定了《陕西自贸区建设金融领域专项支持政策制定协调联系制度》，及时召开专题会议，安排部署政策协调与制定等事宜。人行西安分行自身成立了金融支持陕西自贸区建设工作组，统筹组织落实自贸区金融改革政策研究及实施等各项工作。积极搭建与金融机构的交流平台，建立自贸区金融微信工作群，邀请各金融机构自贸区金融工作相关负责人加入，畅通和便捷工作协调以及金融机构建言献策的渠道。人行西安分行充分发挥自身优势，通过与人民银行总行、国家外汇管理局的沟通，了解西安高新区、西安国际港务区和西咸新区能源金融贸易区等片区需求、建议，针对陕西自贸区总体方案内容，提出11项优化建议；针对跨境人民币结算，提出7项支持举措。

开展政策研究

制定指导意见

在整体金融政策方面，人行西安分行按照构建与自贸区跨境贸易和投资便利化相适应的金融服务体系的需求，在立足陕西实际并充分借鉴其他自贸区金融政策的基础上，研究提出了扩大人民币跨境使用、深化外汇管理改革、完善金融服务功能、加强金融风险监测和管理等四个方面24项政策措施。在特色金融政策方面，人行西安分行注重结合陕西自贸区独有战略定位与政策需求，围绕金融支持人文交流和经济合作交流领域，谋划金融支持陕西自贸区的创新政策。在具体的金融产品和服务方面，人行西安分行组织开展金融服务自贸区建设理论与实务专题研究活动，拟定了投融资、金融服务、区域金融合作、金融监督管理等四个研究方向的22个业务选题。

通过政策研究，人行西安分行围绕自贸区建设总体目标任务，从深化金融领域开放创新的角度，立足陕西自贸区特色定位，历经两个多月数次修改完善，初步研究制定了金融支持陕西自贸区建设的31条意见。指导意见确立了服务实体经济、践行国家战略、坚持改革创新、守住风险底线的四大原则，围绕扩大人民币跨境使用、深化外汇管理改革、促进“一带一路”沿线国家和地区区域经济合作和人文交流、完善金融服务功能、加强风险监测与管理等五大领域提出了27项具体举措。对此，人行西安分行还就指导意见初稿及时与人行总行、国家外汇管理总局沟通，力求获得支持。截至目前，在跨境人民币方面，人行总行表示第三批自贸区将与第二批自贸区政策上保持一致，下一步将分步落地实施意见中有关政策。在外汇管理改革方面，国家外汇管理局将对三批11个自贸区出台统一的外汇管理办法，目前这个办法正在征求意见。在金融促进人文交流方面，陕西省政府与人行总行就设立文化金融合作试验区进行了沟通，总行提出可将文化金融试验区放在自贸区框架中，指导意见相关部分进行调整。

 立足服务实体经济

积极探索自贸区金融改革创新

人行西安分行加强与省工商局的协调配合，推进“多证合一、多项联办”改革。一是在筹划阶段积极研究可行性，在陕西省“多证合一、多项联办”实施方案出台后，人行西安分行认真研究将人民币开户许可证、外汇账户开户备案业务纳入联办的可行性，前后数次与省工商局、省自贸办围绕改革事项进行商讨。二是在联办平台设计、开发测试阶段密切配合。人行西安分行积极配合省工商局开展相关培训，并对具体操作程序进行客观分析，与省工商局通过流程再造，将人民币开户许可证、外汇账户开户备案业务纳入了“多证合一、多项联办”范畴，既未违反总行、总局现有制度规定，又满足了自贸区商事制度改革需求。三是在实施阶段提供人员和服务保障。目前，自贸区各片区都在加紧服务大厅建设，部分片区管委会函请人行西安分行驻厅，人行西安分行将统筹考虑自贸区三大区域的多项联办事宜，以确保这项便利化服务改革措施落实到位。

未来，人行西安分行还将立足于金融服务实体经济，继续大胆实践，积极探索自贸区金融改革创新举措。

推动政策落实，加强服务创新。人行西安分行将尽快把总体方案中的各项金融改革事项落到实处，进一步发挥金融领域政策协调机制作用，凝聚金融政策合力，提高政策制定的协调性。结合陕西自贸区战略定位和优势产业，深入研究相关领域金融创新政策，推动金融机构以自贸区建设为契机，找准定位、突出特色，在对外产能输出、文化产业合作、人文交流等方面创新金融服务产品，提高金融供给的针对性、有效性。

营造良好金融环境，积极防范金融风险。人行西安分行将积极做好自贸区政策宣传与培训，推广陕西自贸区金融改革创新的优势与特色，指导和规范市场主体用足用好政策，最大程度发挥政策红利。同时还将积极探索在自贸区内建立和完善跨境资金流动监测和风险预警指标体系，加强与银行、证券、保险等金融监管部门的沟通联系，完善区域金融监管协调机制，强化监管合作和信息沟通，提升监管政策的联动性和协调性，为陕西自贸区金融安全“保驾护航”，切实增强金融服务自贸区功能，全力支持陕西“追赶超越”。

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