如何破解骑行坎坷路 建议完善基础设施出台单车规范

　　骑行坎坷路，出现的深层原因是什么？如何才能破解？连日来，本报系列报道《骑行坎坷路》引发强烈关注，社会各界纷纷出谋划策。

　　现状

　　骑行路“坎坷”多

　　连日来，记者调查发现，骑行坎坷路的“坎坷”，主要体现在骑行当中：比如非机动车道（自行车专用道）被占道，这是骑行人面临的最大问题，占道的“主角”有私家车、出租车、公交车、商贩等；有的路段没有明确划分，各种车辆“混用”；有的路段虽然有自行车道，但是，宽度不足；有的路段设置了减速带，骑车的人被颠簸得厉害，纷纷绕道……从而导致自行车和机动车抢地盘的情况时而发生。

　　“坎坷”的另一方面，也体现在一些骑行人寻找车、停放车方面。4月10日下午，记者和私家车主温先生一同体验共享单车，按照手机APP搜索附近自行车显示，在解放路路北停放有一辆小黄车，走近一看，却发现后车轮内胎被掏出，无法使用。记者前往五路口，此处停放两辆小黄车，当赶过去后，没想到一辆车车锁坏了，输入密码后车锁无法打开，另一辆车前车胎已瘪了。

　　此外，4月8日晚7点多，记者在小寨东路调查时，看见里边停放着两辆小黄车，一辆前后扫码牌和牌上的编号均被划得模糊不堪，二维码扫不出，编号无法识别；另一辆前胎没气，车把手位置的扫码牌不知去了哪里。在二环南路东段铺路位置，记者看见一辆红色“马上到”牌共享单车停在人行道上，车座已被人摘去。

　　采访中记者发现，小小的自行车、共享单车，如果要保证骑行顺畅，涉及到多个部门的管理。比如规划、建委、交警、城管、公安、工商、质监局、网信办、金融办等等。

　　答疑

　　道宽分三种 2.5米以上居多

　　不少市民提出疑问：西安的自行车道到底是怎么划分设置的？

　　记者为此采访了西安市公安局交警支队秩序处规划科科长王建卫，王建卫首先明确一点，老百姓口头上说的自行车道，其实是非机动车道。因为没有专门的自行车道（旅游景点等专设除外），人们在路上看到标注有自行车符号的道路，那代表是非机动车道。非机动车道是供自行车、符合国标的电动车、残疾人代步车、符合国标的人力三轮车等行驶，不仅仅是供自行车行驶。

　　目前，道路路权一般划分为：机动车道、非机动车道、公交车专用道、人行道等。西安市现有的非机动车道以三种主要方式存在，即道沿上非机动车专用道，道沿下非机动车车道，以及机动车和非机动车混行。

　　“在日常道路交通标线的设计和施化过程中，我们充分重视非机动车的通行路权。”王科长说，他们要求城市主干道非机动车道宽度不低于2.5米，城市支路非机动车道宽度不低于2米。从2014年开始，在市政新修道路的审批中，协调市政、规划等部门，要求新修道路非机动车道宽度不低于2.8米，否则不予通过；对于改扩建道路，交警部门建议在设计规划时充分考虑非机动车道宽度。“我们将非机动车道分为2.5米以上，2.2-2.5米，2米以下三种。”王科长介绍，2.5米以上道路占比较大，主要分布于“两轴”一环、二环、三环等城市主干道。

　　对于有的路段没有划分非机动车道，王科长表示，道路资源是有限的，部分城市支路由于道路宽度不够，处于机动车和非机动车混行的状态，这些路段主要分布在火炬路、长兴路、万寿中路、太华路等路段。

　　据介绍，为了明确路权，2015年以来，交警支队对西安市的“两轴一环”等处非机动车道使用彩色路面进行施划，明确非机动车道的通行权。

　　昨天上午，记者在长安路中段看到，非机动车道上崭新的白色自行车标志非常显眼，在白色自行车标志前，一条白色箭头向北延伸着。路边的快递小哥说，这样的新标识是最近两天设置的。

　　分析

　　系统规划滞后 路权不明确

　　到2017年3月底，西安投入运营公共自行车52000辆，日均使用量28万人次。与此同时，各路共享单车登陆西安，今年1月18日，首批6000辆ofo共享单车“小黄车”率先跻身西安市小寨和高新区；2月16日，2万辆酷骑单车“小绿车”落地西安街头；2月28日，1000辆智能共享单车项目摩拜单车“小橙车”正式登陆西安……40天内国内三大无桩共享单车集中“杀入”西安，存量约达7万辆，预计年内总数将增加至20万辆。

　　在这种大背景下，如何破解骑行坎坷路？出现骑行坎坷路的深层原因是什么？本报连日报道引发关注，社会各界纷纷解析，并出谋划策。

　　中国社会学副会长、陕西省决策咨询委员会委员、民生组组长石英说，当初城市道路建设时，主要考虑的是机动车道，对非机动车行驶的慢行系统的规划则考虑不足，配套设施不完善、跟不上，城市共享单车的管理也同样跟不上，这就导致了慢行车和机动车争夺道路权，导致骑行坎坷路。

　　在交管部门一位资深人士看来，主要有三方面的原因。首先是西安市非机动车交通系统规划滞后，这也是最深层次的原因。由于对城市发展、机动车保有量增长趋势估计不足，西安市慢性交通体系规划滞后。部分新建道路由于用地限制，在前期规划设计阶段中并未高度重视非机动车通行问题，致使在源头上无法保障非机动车路权。有的老旧道路改扩建工程，由于拆迁不到位等客观原因，导致非机动车道设置不连贯，非机动车通行连续性缺乏保障。

　　其次是非机动车路权被侵占严重，占道停放、经营问题突出，而各部门缺乏有效的联动机制和管理效率，以至于“看得见的管不了，管得了的看不见”。还有一点是部分驾驶人法制观念薄弱，违法行驶现象严重，交通安全教育滞后。

　　破解

　　修订法规条款 政府牵头出台单车规范

　　如何破解这样的难题？陕西理工大学历史文化与旅游学院院长梁中效教授年初在日本川崎市参加学术研讨会时，观察并体验了日本的公共交通。他说，共享单车的出现顺应了绿色环保的时代潮流，也实现了资源共享。同时让民众短距离的出行更加方便，解决了最后一公里的出行难问题。当然，另一方面，随着单车的大量使用，乱停乱放、破坏车辆、占为己有等问题暴露出来，也影响了城市道路安全和城市形象，从另一个角度来说，也给其他人的出行带来“坎坷”、不便。

　　梁中效建议，一方面，政府要加快完善城市基础设施建设，使非机动车道和机动车道的比例相匹配，解决自行车“没路可走”的问题。另一方面，共享单车作为新兴交通工具，它的配套措施还跟不上，政府和企业应该共同完善共享单车管理的体制机制，政府可以出台一些政策，既鼓励它的发展，同时也给企业的行为出台规范。他举例谈到未成年人的用车问题，列举了前段时间天津发生的一男童骑行共享单车出车祸的事件，“共享单车企业，应该到工商部门登记，在城管备案。禁止向儿童提供注册、租车服务。”

　　对于车道被占，石英认为是监管先行，要强化对占用非机动车道的私家车、路边摊点的监督管理，加大处罚的力度，做到全天候监管。“就像治理酒驾，监管力度够了，处罚严了，非机动车道被占用的情况就会减少。”

　　“政府应牵头出台规范，明确相关部门的职责、企业的运营规范和使用者的责任与义务，为共享单车在西安的健康发展提供政策支撑。一句话，政府、相关部门、企业、市民要密切配合、相互协调，相互理解，这样的话，道路就不坎坷了。”石英和梁中效都表达了一致的观点。

　　建议规划部门，应负责完善慢行交通系统的规划；建委应负责自行车道的建设审批；城管应负责共享单车的监督管理、停放；公安应加大对恶意破坏自行车等行为的查处；交警应加强自行车道通行秩序整治；还有工商、质监局、网信办、各区政府等等，按照各自职责，监督管理。

　　交管部门这位资深人士认为，当务之急是修订法规条款，确保慢性交通系统路权。目前的道路交通法和交通安全条例中，尚未明确慢性交通系统规划内容，建议应该从规划、道路建设、管理等方面增加法律条款，确保非机动车和行人的路权。同时补充完善，确定非机动车道的技术指标，保障连续性、舒适性的要求。“系统建设需要建委、规划、市政等各个部门的重视，协调配合，需要交警、城管、街办等部门强化管理，形成合力，从规划、建设、管理三大环节入手，齐抓共管，引导市民文明骑行、规范停放、共同构建安全、有序、文明的共享单车出行环境。”

　　文/首席记者姬娜 实习生侯佳明 图/本报记者代泽均

　　骑行坎坷路

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