四大板块齐发力开创经济发展新局面 浐灞生态区乘自贸区东风构建国际开放大通道

刘韵甜

中国（陕西）自由贸易试验区的挂牌，对于提高陕西对外开放度，融入世界经济发展大局，打造新的经济聚集区和增长极方面都将发挥重要作用。作为中国（陕西）自由贸易试验区西安区域的重要组成部分，4月9日下午，西安浐灞生态区在西安锦江国际酒店举行了国际开放大通道构建与自贸区建设发展论坛暨中国（陕西）自由贸易试验区西安浐灞生态区推介会。

会上，全国社会保障基金理事会副理事长王忠民，全国政协常委、民建中央副主席、上海市政协副主席周汉民，商务部原副部长周可仁，新布雷顿森林体系委员会执行长官及创始人马克·乌然等国内外嘉宾齐聚浐灞就国际开放大通道构建与自贸区建设论坛现场展开对话，从行政体制改革、金融、文化、商贸等多个方面为浐灞自贸区建设“支招”。多家金融、商贸、涉外类企业在现场与中国（陕西）自由贸易试验区西安浐灞生态区签约，享受多方面优惠便利。 

 提供国际化一流政务服务

“在陕西自贸区里，没有比浐灞生态区再美的地方，它一定是高端人才最喜欢的地方。浐灞生态区的定位及制度创新着重点也应有别于其它功能区。首先为高端人才创新创业提供具有创新意识、面向未来、迎接新产业的系统化集成培育人才制度的创新高地。浐灞的产业形态，一定是面向未来的新产业。浐灞要引进的是高端人才，以年轻人为主。他们的生活方式是和我们过去习惯的生活方式是截然不同的。”中国陕西自由贸易试验区筹建办公室负责人、陕西省商务厅副厅长李生荣在致辞中首先提出了这一点。

事实上，虽然中国（陕西）自由贸易试验区西安浐灞生态区面积仅占全域的0.29%，但从国家赋予的战略定位来看，可谓“小中见大”，任重道远。对此，浐灞生态区结合多年来区域发展所形成的优势与特点，将“区内”与“区外”资源科学利用、统筹兼施。

围绕金融创新、人文交流、会议会展、对外贸易四大领域，浐灞将实施生态区+自贸试验区+金融区+领事馆区+欧亚经济论坛综合园区的“五区”政策叠加模式，试图通过制度、服务、载体创新，着力营造国际化一流的政务服务营商环境。

这一点，李生荣也颇有体会。他说：“进入自贸区的市场主体已经开始感受到了自贸区的不一样，办事的流程不一样了，市场准入方式方法也发生了很大的变化。虽然办事大厅还在试运行有待完善，但这个雏形体现出来的制度创新是从市场准入开始，市场、企业、政府关系已经被重新定义，所以制度创新的红利大家一定会在以后自贸区的发展中看到，自贸区的价值就在此。”

根据西安浐灞生态区管委会主任门轩的介绍，浐灞生态区的创新红利清晰可见——

制度创新，“一口受理”与“综合服务”相结合。通过整合事项与流程优化，实施“多证合一、多项联办”审批新格局，实现企业准入多项联办;自贸区建设项目审批实行综合窗口受理模式，全程实行网上申报、电子审批的建设项目审批服务模式。

服务创新，提升国际化服务水平。设立五星级服务小分队，为企业提供全程帮办服务；围绕涉外服务，搭建涉外公证、涉外法律、知识产权、人才交流、签证服务五大对外服务平台，为入区企业提供各类对外服务。作为自贸区国际化对外开放的重要平台，浐灞生态区签证服务中心已开展法国、德国、瑞士、荷兰等国签证业务。

载体创新，提升信息化服务水平。依托多项联办信息平台与建设项目电子审批服务，实现企业准入与项目审批全程网上申报。并以自贸区正式挂牌运行为新的起点，加快探索并出台一系列改革制度创新措施，全力打造国际化、便利化的营商环境。

值得一提的是，浐灞生态区在政务服务平台上建立了自贸区项目审批专用平台，把各类审批服务事项的服务流程和标准录入到并联审批系统中。

目前，浐灞生态区现有25项业务已实现网上审批，办理承诺时限缩减15%。企业可通过申报平台自行在系统上进行建设项目事项申报、办理事项状态查询、查看报建流程以及表格下载等自助操作。

 创建全国金融实验区

作为省政府确定唯一的省级金融业的开发区，西安浐灞生态区积极寻求自贸区建设中金融服务的创新探索。位于浐灞核心区的西安金融商务区自2008年启动建设以来，着力打造拥有较强资金融通和金融服务能力的重要金融商务功能区，目前累计签约入区各类金融机构和商务配套项目100余家，已然成为全省具有较强优势的金融核心之一。

近年来，浐灞生态区围绕打造西部区域性创新金融实验区的目标，率先推动创建全国金融实验区，通过政策突破，高端合作，率先示范，市场培育等积极推动离岸金融、绿色金融商务区，筹建了西安金融，金融控股有限公司，通过设立基金合资参股的方式，对一些有潜力的优质项目进行融资支持。

在全国特色小镇建设升温之际，灞柳基金小镇于2016年10月启动运营，致力于创建成为丝路经济带上管理资产超过万亿元人民币的中国西部版“格林尼治”小镇，同时创建西部私募金融服务业发展示范区。

截至目前，灞柳基金小镇已吸引百余家基金企业申请入驻，其中，陕西金控、陕西煤业、陕旅集团、国开陕旅、陕西方元资产、西安大唐资本等知名机构纷纷入驻设立基金，资金管理规模数百亿元,基金产业及资金聚集效益初步显现。

浐灞自贸区工作人员介绍说：“我们的目标是经过3到5年的改革试验，使浐灞自贸区成为投资贸易便利、高端产业聚集、金融服务完善，人文交流深入、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易试验区。”

在丝路金融创新合作方面，浐灞自由贸易试验区将依托“一带一路”新高地的战略定位，以西安金融商务区为核心，为丝绸之路经济带建设提供金融支持，依托欧亚经济论坛、浐灞金融高峰论坛、西安领事馆区等要素，将西安金融商务区逐步打造为国际金融合作平台。

不仅如此，浐灞生态区依靠其生态优势，加快与“一带一路”沿线国家的能源及经济合作，发行绿色债券，发展绿色金融，建设绿色金融示范区，使其成为陕西省自贸区的重要功能载体。

在丝路会展及总部聚集方面，浐灞生态区以欧亚经济论坛和西安丝路国际会展中心为依托，拓展对外贸易商品展示和文化交流，深化经济文化合作领域。按照“平台+园区”的模式，精心打造国际文化贸易会展中心、国际文化交流合作平台、文化产业国际投融资平台以及对外文化贸易理论研究和政策创新平台等专业示范平台。

作为欧亚经济综合园区的核心区，丝路国际会展中心以欧亚经济论坛为依托，围绕国家“一带一路”，建设集生态化、国际化、智能化为一体的会议中心、展览中心、旅游商贸中心、星级酒店等会展综合体。建成后，将填补西安市无10万平方米以上的室内展馆空缺，提升西安乃至西北区域会展产业发展水平，成为国家级“丝路国际会展中心”。

会展业的发展，能够改善城市的产业结构，提升城市的形象，是构成城市竞争力的重要组成部分。陕西省决策咨询委员会委员白永秀表示：“作为以生态为主题的开发区，浐灞的发展同绿色会展理念具有高度耦合性、一致性。正是这种天然的优势，必将使浐灞会展产业迅速崛起。”

  拓展服务贸易方式新领域

自贸区通常指两个以上的国家或地区通过签订自由贸易协定，相互取消绝大部分货物的关税和非关税壁垒，取消绝大多数服务部门的市场准入限制，开放投资，从而促进商品、服务和资本、技术、人员等生产要素的自由流动，实现优势互补，促进共同发展。也是通常所称的“境内关外”的特殊区域。因此，国际贸易将成为自贸区重要的组成部分，浐灞生态区将在国际商品贸易方面，鼓励企业在自贸试验区设立总部，建立整合物流、贸易、结算等功能的营运中心。

自贸区浐灞生态区的建立，对于浐灞生态区的砂之船（西安）奥莱项目而言意味着新的机遇,砂之船（西安）奥莱项目副总经理李佳表示：“自贸区对我们的招商、品牌推广特别是国际品牌的快速进驻都起到了积极地推动作用。我们相信，在自贸区利好政策的带动下，奥莱项目也将有更多的创新和变化的可能性。”据悉，砂之船（西安）奥特莱斯将在100万平方米商业平台建设的基础上，推进国际商品贸易发展方式转变，开拓国际市场，打造“一带一路”重要的国际商品贸易区。

下一步，浐灞生态区将积极探索与丝绸之路沿线国家合作,联合韩国、日本、泰国、柬埔寨、马来西亚等国家联动发展离岸贸易。同时，创新电子商务互动发展模式，按照公平竞争原则，积极发展跨境电子商务，完善相应的海关监管、检验检疫、退税、跨境支付、物流等支撑系统，加快推进跨境贸易电子商务配套平台建设。拓展服务贸易新领域，搭建服务贸易公共服务平台。建立西北地区知识产权运营中心，探索开展知识产权处置和收益管理改革试点。积极承接服务外包，推进软件研发、工业设计、信息管理等业务发展。加强丝绸之路产品检验检测技术和标准研究合作，逐步推进第三方结果采信，逐步扩大丝绸之路各方计量服务互认范畴。

 构建国际文化交流轴

西安市副市长强晓安说，浐灞生态区地处当前“大西安”建设的国际文化交流轴核心区和东部新中心，承担打造陕西对外开放新高地和国际人文交流新中心的重要任务。

作为未来西安国际文化交往之城的中心轴线，浐灞生态区在这条轴线上，不仅有雁鸣湖休闲公园、西安世博园、西安浐灞国家湿地公园等彰显生态文化的重要生态公园，还分布着丝路国际会展中心、西安领事馆区、欧亚经济综合园区核心区、西安金融商务区等重大项目。在自贸区建设的利好下，围绕国家“一带一路”发展战略，这些重大项目将成为连通东西、贯通欧亚、接轨世界的经济、科技、文化合作交流新平台和国际开放新通道。

以生态环境为依托，浐灞生态区聚焦全域旅游，充分发挥生态区特色高星级酒店、旅游景区、主题公园、特色小镇和特色餐饮等企业众多、业态丰富、产业聚集的优势，在国家级旅游度假区的标准框架下，通过智慧旅游整合各类资源，提升信息、咨询、交通、安全等旅游公共服务功能，统筹旅游管理，建成面向需求、功能完善、特色突出、管理高效、服务优质的国际级旅游度假区，以旅游度假区所具有的综合性、集聚性、规模性的特点，探索建立现代旅游服务业综合改革示范区。

2013年8月，外交部正式批准在浐灞生态区建设西安领事馆区。目前，西安领事馆区作为西安市乃至陕西省对外开放的重要平台，将带动一批外国驻华机构、跨国企业总部聚集，建成国际交流核心区。西安领事馆区已累计与10余家外事机构签署入区协议，4座统建领馆也已建成，而与其配套的丝路国际文化艺术中心、汉诺威国际学校等项目正在快速推进。

“春风吹征车,千里度灞浐。”正如中共西安浐灞生态区党工委书记杨六齐在推介词中所说，浐灞生态区将以自贸区的正式运行作为新的起点，加快探索并出台一系列制度改革创新措施，全力打造国际化、便利化的营商环境，促进入区企业快速发展，为把“大西安”建成国家中心城市作出应有的贡献。

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