以金融创新助推陕西自贸区建设 访人民银行西安分行党委书记、行长、国家外汇管理局陕西省分局局长白鹤祥

4月1日，中国（陕西）自由贸易试验区挂牌成立，标志着自贸区金融创新的大幕正式拉开。作为组织落实陕西自贸区金融创新政策研究及实施各项工作的牵头人，人民银行西安分行在推动自贸区金融创新方面做了大量工作。为了帮助社会公众更深入了解自贸区金融政策，特专访了人民银行西安分行党委书记、行长、国家外汇管理局陕西省分局局长白鹤祥。

问：金融创新作为陕西自贸区建设的一项重要内容，对自贸区发展有什么推动作用？人行西安分行和国家外汇管理局陕西省分局前期都做了哪些工作？

白鹤祥：金融是现代经济的核心，以改革开放为重任的自贸区更是离不开金融业的大力支持，比如推动人民币跨境使用，减少了与境外市场互联互通的交易成本，简化外汇管理手续，提高了企业投资和贸易的便利化程度，扩大金融业双向开放，拓宽了企业投融资渠道，有利于国内国际金融资源高效配置。因此，推动陕西自贸区建设金融业责无旁贷。

去年8月31日陕西自贸区获批后，人民银行西安分行和国家外汇管理局陕西省分局高度重视，按照省委、省政府的决策部署及相关部门工作要求，全力做好金融支持陕西自贸区建设的各项工作。在搭建工作机制方面，成立了分行金融支持陕西自贸区建设工作组，统筹组织落实自贸区金融创新政策研究及实施等各项工作任务。在方案对接方面，加强与省商务厅联系，做好总体方案的修改完善、省部会签等工作，确保了总体方案在人民银行总行和国家外汇管理局的顺利会签。在推动政策落地方面，围绕省上“多证合一、多项联办”的商事制度改革要求，密切加强与相关部门协调配合，全力推进此项改革顺利实施。在政策储备方面，我们提前谋划，在前期一线需求调研和借鉴其他自贸区有益经验的基础上，围绕自贸区建设总体目标任务，从深化金融领域开放创新的角度，立足陕西自贸区特色定位，历经两个多月数次修改完善，初步研究制定了金融支持陕西自贸区建设的若干政策举措。同时，面向西安市各金融机构，组织开展调研，全面、深入地挖掘自贸区金融服务需求。

问：金融创新是自贸区建设的重要内容，陕西金融业助推自贸区发展如何在总体上谋篇布局？

白鹤祥：在陕西自贸区挂牌前一天，国务院发布了《中国（陕西）自由贸易试验区总体方案》，我们将以此为契机，统筹考虑，全面谋划，助推陕西自贸区建设工作有五个方面考虑：

首先，体现特色与定位是谋划金融服务自贸区发展的基本前提。作为我国全面改革开放试验田、内陆型改革开放新高地，陕西自贸区肩负着为我国深化金融改革开放新路径、积累新经验的重要使命。因此，在金融服务陕西自贸区过程中，必须要结合陕西自贸区的战略定位和特色优势，在更好发挥“一带一路”建设对西部大开发带动作用、推动陕西建设内陆型改革开放新高地、促进“一带一路”经济合作与人文交流等领域积极探索。

其次，满足实体经济需求是金融服务自贸区发展的本质要求。金融作为现代服务业，要以支持实体经济发展为根本任务。在金融服务陕西自贸区发展过程中，我们要以摸清实体经济需求作为制定金融创新政策的基础，深入挖掘企业、金融机构和政府对金融的现实需求，通过有针对性的举措促进贸易投资便利化，支持陕西自贸区实体经济和特色产业发展。

再者，确保政策落地是金融服务自贸区发展的关键环节。《总体方案》确立了深化金融领域开放创新的总体框架和主要任务，为陕西自贸区金融创新规划了蓝图，指明了方向。金融创新任务明确后关键在于落实，对此，我们要主动谋划，加强同人民银行总行、国家外汇管理局的协调沟通，争取创新政策率先落地的机会，尽快将政策上的制度红利变成市场主体看得见的操作规程和优质金融服务。

第四，强化监测与风险防范是金融服务自贸区发展的必要保障。自贸区的核心是“区内关外”，“一线放开，二线适度渗透”，对适度渗透的有效监管是开展自贸区金融服务的基本前提。因此，在强调做好陕西自贸区金融服务的同时，不能忽视自贸区金融创新带来的风险。自贸区挂牌后，我们要全面加强对自贸区金融风险的分析研判，建立监管协调机制、跨境资金监测机制、金融宏观审慎管理措施以及各类金融机构风险防范工作机制，真正做到放得开、管得住，为稳妥有序推进金融创新创造有利的条件，为陕西自贸区金融安全“保驾护航”。

第五，加快人才队伍建设是金融服务自贸区发展的有力支撑。一方面，要加强区内人才的业务培训，让政府部门、金融监管部门、金融机构、企业人员深入了解自贸区金融创新政策、把握自贸区金融创新重点。另一方面，加大外部引智工作，鼓励和支持金融机构等加大人才引进力度，加强与发达地区、其他自贸区同业深入交流。

问：自贸区金融创新是一项系统性工作，人民银行西安分行和国家外汇管理局陕西省分局已经为此做了很多前期工作，《总体方案》描绘了自贸区金融创新的总体蓝图，请您介绍下在具体实践中陕西自贸区金融创新的主要领域和着力点。

白鹤祥：我们将立足于金融服务实体经济这个根本原则，在省委、省政府的领导下，积极探索自贸区金融创新举措，切实增强金融服务自贸区功能，全力支持陕西“追赶超越”。

一是推动金融制度创新。根据《总体方案》，陕西自贸区将推动金融制度创新，让市场主体享受更多的制度红利。在账户管理方面，探索建立与自贸区相适应的本外币账户管理体系，促进跨境贸易、投融资便利化。在人民币跨境使用方面，推动人民币作为自贸区与“一带一路”沿线国家跨境贸易和投资计价、结算的主要货币，拓展跨境电子商务人民币结算。在推动金融双向开放方面，支持自贸区内符合互认条件的基金产品参与内地与香港基金产品互认，自贸区内银行可按有关规定发放境外项目人民币贷款。

二是推动金融组织体系创新。自贸区金融创新离不开种类丰富、结构完善的现代金融组织体系，我们将根据职责会同其他监管当局共同推动金融组织体系创新。在金融机构准入方面，支持符合条件的“一带一路”沿线国家的金融机构在自贸区内以人民币直接投资设立或参股金融机构。允许外商投资在自贸区内新设一家合资证券公司。在健全现代金融组织方面，支持符合条件的法人在自贸区内依法设立金融租赁公司、财务公司、汽车金融公司、消费金融公司等金融机构。在引进民间资本方面，支持符合条件的境内纯中资民营企业发起设立民营银行。

三是推动金融产品和服务模式创新。结合陕西自贸区的战略定位和产业优势，鼓励自贸区内银行业金融机构为能源、科技、文化、绿色环保等领域企业提供高效优质金融服务，满足企业的合理融资和其他金融服务需求。针对陕西自贸区三大片区的不同功能定位和产业结构特点，应积极引导金融机构找准定位、突出特色，增强金融创新的针对性和有效性。

四是推动外汇管理创新。外汇管理在推进自贸区简政放权、提高投资贸易便利化方面具有重要作用。我们将按照《总体方案》要求，推动落实各项外汇管理改革措施，如放宽跨国公司外汇资金集中运营管理准入条件，进一步简化资金池管理，允许经银行审核真实、合法的电子单证办理经常项目集中收付汇、轧差净额结算业务，进一步简化经常项目外汇收支手续。 谢小强

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