创新之都 科技新城 西安高新区双自联动 创新引领 谱写自贸区发展的新篇章

2017年4月1日，中国（陕西）自由贸易试验区（以下简称陕西自贸区）在西安高新区正式揭牌。这是陕西深度融入“一带一路”大格局、全方位推进改革开放进程中，具有里程碑意义的一件大事。

西安，以其无可比拟的人才、资源、金融、文化和政策等优势，成为陕西自贸区的主要板块和核心，成为向西开放的窗口和枢纽。而西安高新区，作为陕西自贸区各功能区中产业基础最为雄厚、市场环境相对成熟的区域，以其国家自主创新示范区、国家自由贸易试验区“双自联动”的叠加优势，当之无愧的成为陕西自贸区的核心板块和发动机，发挥着创新引领的重大作用！

“创新是开发区的灵魂，体制机制是开发区的命脉，先行先试，敢行敢试，快行快试是我们的标签和基因，所以我们要紧紧围绕三个‘国字号\’的改革任务，深入对接国家战略，努力打造体制机制的升级版，再造政策新优势，再创体制新活力，再育创新新动能。”市委常委、新城区委书记、高新区党工委书记李毅提出，今后几年，高新区将围绕“聚焦‘三六九\’，振兴大西安”的奋斗目标，实施“5882发展战略”，启动高新区三次创业，全力抓好品质提升示范行动，努力提升发展的质量和效益，站稳国家级高新区第一方队，勇当全省全市追赶超越的排头兵，把高新区打造成为全国一流的创新中心，引领“一带一路”的创新之都，全球创新网络的重要枢纽，世界一流科技园区俱乐部的关键成员，屹立于国际科技创新和开放浪潮的最前沿。

高新区开启试点探索新航程

接轨国际 走向世界

事实上，西安高新区一直都是西安、陕西经济发展的引领者，是西安城市经济发展的“脊梁”，是无可替代的领军者。

如果将陕西自贸区比作一艘即将扬帆远行的大船，那么，高新区就是大船的压舱石，让陕西自贸区走得更稳；是强劲的发动机，带动区域经济走得更快。

在最美的季节里，高新区“三次创业”的冲锋号已经吹响，高新铁军整装待发。站在最好的风口，借着自贸区的劲风，高新区将展开翱翔的翅膀，在“追赶超越”的征程上完成完美跃升。

使命决定路径！对照《中国（陕西）自由贸易试验区总体方案》，高新区制定了片区的实施方案，确定了自贸区建设25项主要任务，细化任务清单共113条，其中复制类67条，非复制类25条、双自联动类21条。在实施方案的基础上，还分别制定了四个专项方案，包括投资便利化、贸易便利化、金融创新专项方案，以及富有高新区特色的深化“一带一路”人文交流专项方案。

其中，在推动“双自联动”方面，高新区积极争取国家有关部门支持率先在“双自”叠加区域开展金融创新、人才创新和制度创新有关试点，进一步降低创新的门槛和成本，促进科技创新在推动区域发展上有所作为；在建设现代新型政府方面，高新区推行法无禁止皆可为的“负面清单”、法无授权不可为的“权力清单”、法有规定必须为的“责任清单”，创造更公平的环境，逐步与世界接轨；在进一步招大引强方面，高新区将围绕八个千亿级产业集群，瞄准全球知名企业和领军团队，出台精准的靶向政策，营造更好的产业发展和创新创业环境；在进一步放大战略叠加效应方面，高新区率先构建互联互通、国际产能合作和科技产业发展合作新模式，在服务区域协同创新发展中发挥更大作用。此外，高新区还将在科创大走廊、金融金三角、软件名城、西部硅谷、军民融合等五个方面发挥引领作用，成为陕西、西安新一轮开放发展的重要引擎。

解析陕西自贸区高新功能区

区域 概况

中国(陕西)自由贸易试验区高新功能区规划面积35.67平方公里，边界范围总体呈“y”型，以科技路-唐延路金融商务区和软件新城依次为东西两翼，锦业路-西太路CBD为延伸轴，区域最南端为西安高新综保区。

规划布局

高新功能区沿“两带一中心”布局，即高新技术产业带、现代服务业产业带和中国丝路金融中心。其中，高新技术产业带涵盖软件与信息服务业、先进制造、新材料园、半导体和集成电路、生物医药园等产业，现代服务业产业带涵盖总部经济、金融商贸、文化创意、科技服务等产业。中国丝路金融中心沿科技路-唐延路-锦业路-西太路布局。

发展战略

重点发展战略性新兴产业和高新技术产业，着力发展以金融贸易为核心、以生产性服务业为特色的现代服务业，打造面向全球的高新技术产业基地、人文交流枢纽和金融贸易中心，建设具有国际竞争力的先进制造创新中心和“一带一路”创新之都，成为世界一流科技园区。

创新目标

经过三至五年改革试验，高新功能区将建成具有投资贸易便利、高端产业聚集、金融服务完善、人文交流深入、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易园区和创新创业生态系统，在服务国家“一带一路”战略中，凸显科技创新特色，形成一批可复制推广的制度创新成果，构建一批有辐射带动作用的创新驱动新模式。

为“双自”建设蓄势增能

传承高新精神 厚植发展优势

肩负着打造“一带一路”创新之都，成为我国创新驱动发展的引领区、大众创新创业的生态区、军民融合创新示范区、对外开放合作先行区的历史使命，西安高新区在坚持创新驱动的征途上，目标清晰，步伐铿锵。

在2016年科技部发布的全国高新区综合排名中，西安高新区位列146个国家高新区第4位，取得历史最好名次。

“数据”的背后，展现的是高新区的“硬实力”，展现的是高新人深入骨髓的“高新精神”——创新有为、开放包容、务实担当、追求卓越。

26年的发展，高新区已成为陕西和西安外向型经济发展的重要承载地，外资企业发展的重要聚集地，更是外向型经济发展的高地。一系列的管理新体制，运行的新机制，被成功复制到省内甚至国内的开发区。走出了一条内陆高新区依托自主创新实现跨越发展的成功之路。

高标准的建设、高标准的规划、高标准的管理、高标准的运行和高标准的配套，高新区已拥有一流的产业发展环境，一流的社会人居环境，国际化形象凸显、现代化气息浓郁，成为陕西和西安对外展示发展成就，树立开放形象的最美窗口，也成为西北地区城市环境最优，建设标准最高，国际化程度最高的热点区域。

对外开放成效显著

截至2016年底，高新区注册外资企业达1184家，进出口额达1517.69亿元，占西安市的83%，占陕西省的76.85%，79家世界500强企业注册成立了194家独立法人与分支机构。

金融资源高度聚集

截至2016年底，汇集了全省70%以上各类金融机构，各类金融服务机构和要素平台达1272家，全国或区域性金融机构总部61家。

人民银行在高新区设立了全国科技园区第三家信用报告查询窗口。全省80%以上的金融创新在西安高新区孕育发生。

人才高地激发活力

目前高新区拥有各类人才42.5万人（科技型企业人员39.9万人）；企业博士后工作站及博士后创新基地46个，外籍人员2000余人，其中专家400人，给高新的创新发展注入源源动力。

效能提升走在前列

建成西部首家行政审批和政府服务“零行政收费”园区，近年来服务满意率超过95%；推动海关监管业务创新，西安关区内无纸化报关、“区港联动”、“区区联动”和“跨关区流转”首先在西安高新综保区实现；大力推行行政服务效能革命，高新区行政审批局已正式成立，高新区综合服务大厅已实现“一口受理一站审批”和“十九证联办”，公布了首批231项“最多跑一次”办事清单。

激发制度和科技创新“双重活力”

把握高新机遇 “双自”联动

自贸区和自创区功能叠加，是高新区的最大特色。陕西自贸区中心片区高新功能区的改革创新，和正在建设的国家自主创新示范区、丝绸之路经济带形成有力呼应。自创区与自贸区双轮驱动，将推动陕西走向世界。

有专家说：自贸区就是一种思维。西安高新区实质是复制了上海自贸区先进的制度、管理理念等一些功能，这种自贸区理念在高新区的复制就是一种创新，其政策优势在自创区范围内可以全面复制进行推广。

“可以说，高新区已经站在了发展的最好位置，来到了发展的最好季节，站在了发展的最好风口。”高新区党工委副书记、管委会主任杨仁华表示。

在国家层面，“一带一路”战略的深入布局，让高新区站到了对西开放新的前列；在陕西层面，省市共建大西安进入新阶段，高新区又一次成为科技创新的新领头和科创大走廊的交汇点和爆发点；在西安层面，科创大走廊和西安金融金三角等一系列地缘定位，有力地推动资源向高新集中，可以预见，未来高新区将成为国家省市战略实施的重要阵地和前沿平台。

在全力实施创新驱动发展核心战略的关键阶段，如何推动“双自联动”，助推自贸区、自创区深度联动，高新区被赋予新的使命。围绕国家、省、市相关部署，高新区已在“双自”联动方面进行探索，进一步优化营商环境，在招商引资、人才引进、金融支撑、服务保障等方面为企业创新发展创造优良条件。通过坚持辐射带动，立足可复制、可推广，充分发挥科技创新资源集聚的优势，以产业为引领，带动“一带一路”科技创新、经济发展和人文交流，辐射西安、陕西、关天经济区发展，服务西部大开发和“一带一路”战略。

服务制度化创新

高标准建设自贸试验区综合服务大厅，大厅全面落实“多证合一、多项联办”的改革，目前已经完成了企业准入阶段19项行政许可事项落地，目前正在试运行过程中。高新区实施“双自联动”，在自贸区内实施的便利化措施，率先在自创区复制推广。

服务大厅设立了“咨询区、一口受理区、综合服务区、便民服务区”四个功能区，目前，51个窗口人员全部到位，正常投入运行，提供305项审批和服务事项，即办事项178项。

高新区正式公布第一批企业群众“最多跑一次”办事清单。首批“最多跑一次”办事清单共计231项，主要涵盖工商、国税、地税、公安、国土、规划、社保等十余个部门及高新区各社区中心。通过不断优化政务服务，努力营造法制化、国际化、便利化的投资营商环境，争做服务群众企业的“金牌店小二”。

贸易便利化创新

率先开展贸易便利化先行先试，高新区一直坚持按照自贸试验区标准建设所属海关特殊监管区域，已建立符合国际自由贸易区通行惯例的通关模式，即一线“先进区、后报关”、二线“批次进出、集中申报”、区内“自行运输”，海关“23+8”项自贸区创新制度中的26项已成功在高新区复制。西安关区内四个“第一票”，即：第一票无纸化报关单、第一票“区港联动”、第一票“区区联动”、第一票“跨关区流转”均在西安高新综保区进行。目前，高新综保区围绕以Intel公司为代表的区外外向型科技企业通关便利化需求，为提高通关效率，将区内便利化政策推广到区外，探索特殊监管区外的保税监管新模式，力争为陕西自贸区特殊监管区区外保税等通关模式创新做出成功案例，形成可推广复制的经验。

金融链条化创新

结合国家金融改革宏观政策鼓励的方向和高新区实际，提出两套建设“科技银行”的思路，并形成方案报市金融办。目前，高新区主要通过借助国家“投贷联动”试点机遇，创新业务模式，设立科技小额贷款投资公司，向省市监管部门争取监管工作支持，使小贷公司兼具投资功能，能够为中小科技企业融资提供全方位、专业化、定制化投融资方案，为国家的“投贷联动”试点工作积累可复制、可推广的“西安经验”。同时小贷投资公司也将为下一步发起设立科技银行积累行业经验、奠定良好的业务基础。高新区已与国开行、中国银行、西安银行签订了投贷联动业务合作协议，筛选了1735家投贷联动业务推荐目标企业，推荐给相关试点银行，推动银行开展更多投贷联动业务。目前已签约第一批12家投贷联动试点企业，其中4家已落地，实现投资3100万元，贷款6000多万元。高新区还加快拓展“西安高新区信用与金融服务平台”，建立“高新区企业信用信息数据库”，制定了企业信用信息三级查询制度。

此外，高新区利用自贸区建设的历史机遇，将迅速在人民币跨境使用、金融服务业开放、金融市场建设等方面复制落地一批自贸区改革成果，简化和便利外汇管理，支持金融机构或个人与“一带一路”沿线国家开展跨境人民币业务创新，鼓励企业到境外发行人民币债券,开展境内外联动融资产品创新,支持跨国企业集团开展跨境双向人民币“资金池”业务和外汇资金集中运营管理，力争实现一批可复制、可推广的金融创新举措。

当前，以西安市支持高新区建设金融核心区为契机，高新区正在以建设“中国丝路金融中心”为目标，打造高新路——科技路——唐延路——锦业路金融产业带，建设唐延金融港、锦业金融港和西太路西部金融创新基地，形成“一带两港一基地”多区域联动的金融产业发展格局。到2021年，高新区引导参与各类产业基金规模超过1000亿，实现区域资产证券化率超过20%，各类上市挂牌公司超过300家，社会融资总额超过5000亿元。

人才聚集化创新

自贸区建设与发展，离不开人才支持。为此，西安高新区大力实施《特殊人才跨越计划若干政策》，并将建设科技人才大市场，按照“1233”战略定位、实现3大功能。“1233”战略定位，就是以全球化、国际化的视野，以“海纳百川”、“择天下英才而用之”的胸怀建成1个中西部最大的科技人才大市场；为大学生及各类科技人才创业就业提供2个保障；建成人力资源公共服务、人力资源服务产业创新集聚以及人力资源配套服务平台3个平台；建成海外高层次人才创新创业、大学生就业创业、科技人才就业创业3个基地。实现3大功能：一是国内外一流人力资源机构聚集；二是各类人才活动密集开展；三是实现各类人才大量聚集，最终成为服务大西安、辐射中西部、带动“一带一路”沿线地区的创新创业的加速器。

聚力5882发展战略 启动三次创业

能否抓住机遇，发挥优势，靠实干看担当。高新区将围绕追赶超越的大局，高举高新技术产业的大旗，高举创新改革的大旗，高举干事创业的大旗，聚力“5882”发展战略（即围绕“五大引领”，实施八个百亿级强基工程，打造八个千亿级产业集群，实现两个万亿级目标），启动三次创业，强力推进各项工作。到2021年，实现营业总收入2.5万亿元；到2025年，实现营业总收入5万亿元。营造一流的创新创业生态、形成一流的产业发展格局、拥有一流的开放发展水平、聚集一批具有全球影响力的创新企业、营造一流的体制机制和政策环境，努力打造创新驱动发展引领区、大众创新创业生态区、军民融合创新示范区、对外开放合作先行区，成为“一带一路”创新之都，建成世界一流科技园区。

大鹏一日同风起，扶摇直上九万里。在“一带一路”、大西安建设的战略机遇期，依托“双自联动”，通过“三次创业”，高新区必将迎接更加辉煌的明天。

本版文 / 马东芳  程静图（部分） / 窦翊明

西安高新技术产业开发区门户网站： http://www.xdz.gov.cn招商服务电话： 029-88333975 / 88333606

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