中国（陕西）自贸试验区西安经开功能区 建设“一带一路”产业合作示范区 打造内陆型改革开放新高地

西安

经济技术开发区

当好企业和群众的“五星级服务员”

经开区设立“一口受理”服务窗口

经开区窗口服务人员学习审批制度

中国（陕西）自由贸易试验区西安经开综合服务大厅

综合服务大厅自主申报区

中国（陕西）自由贸易试验区西安经开功能区规划图

自上海自贸试验区以及天津、广东、福建等地自贸区的成功运营之后，中国的自由贸易试验区已初具规模。4月1日，中国（陕西）自由贸易实验区正式挂牌运营，采取自由港的方式，准许外国商品豁免关税自由进出，在境内打开面向世界、面向丝绸之路沿线国家和地区的窗口，加大西部地区门户城市开放力度的要求，打造内陆型改革开放新高地。

作为中国（陕西）自由贸易试验区的重要组成板块，西安经开功能区规划面积9.515平方公里，涵盖西安出口加工区（A区）0.75平方公里。北至尚稷路，南至凤城十路（及郑西铁路沿线），东至明光路，西接西咸新区。经开区将通过“坚持产业主导、坚持制度创新、坚持政策引导”的“三坚持”原则，建设投资贸易便利、监管高效便捷的自由贸易试验区。经开区将以自贸区的建设发展为契机，围绕“追赶超越、争先进位”的大局，主动承担起建设万亿级工业大走廊、打造工业增长极和加快军民深度融合的重大使命。

坚持产业主导   打造加快产能合作的自由贸易试验区

为建立完备的产业体系，西安经开区将把自贸试验区建设与全面创新改革试验相结合，通过体制机制创新，大力发展先进制造业、新金融产业和制造服务业，打造“两高地”、建设“两园区”、促进“一合作”（即：打造“一带一路”先进制造业高地和制造服务业高地；建设“一带一路”金融创新试验区和产融结合示范区；促进“一带一路”国际产能合作），构建产融服融合发展的现代产业体系，力争经过三至五年改革试验，把西安经开功能区建设成为先进制造业与制造服务业集聚、金融服务完善、投资贸易便利、监管高效便捷的自由贸易试验区，为陕西省推进“一带一路”建设、促进西部大开发战略深入实施提供有力支撑。

在推进先进制造业中，主要发展高端装备制造、新材料、电子信息等产业；新金融产业发展方面，主要发展产业金融、科技金融、普惠金融、消费金融、互联网金融、租赁、资产管理、商业保理、财务、担保、小贷、货币基金、民营银行等新业态金融产业。制造服务业主要发展研发设计、知识产权、检验检测、科技成果转化、信息技术、数字内容、电子商务等高技术服务业和现代物流、商标专利、会计审计、法律咨询、管理咨询等商务服务业。

坚持制度创新  打造与国际投资贸易通行规则相衔接的制度框架

为进一步提高行政效能，提升区域服务质量，经开区在承接省级217项、市级103项行政职权的基础上，将加大力度进行制度创新，建立投资贸易便利化制度，构建与国际投资贸易通行规则相衔接的制度框架。

建立以市场主体准入便利化为核心的制度框架。为建立便利化的市场准入制度，最大程度的方便市场主体准入，西安经开区建设了自贸区综合服务大厅，并整合区内准入、备案等事项，实施“一口受理、多项联办”工作机制，将工商、质监、税务、公安、社保、统计、发改、商务、金融、食药监、卫生、住房、海关、检验检疫等部门办理的工商营业执照、税务登记证、组织机构代码证、社保登记证、统计登记证、印章刻制备案、企业投资项目备案、外资企业设立及变更备案、国际货运代理企业备案、对外贸易经营者备案登记表、开户许可证、卫生许可证、食品经营许可证、住房公积金单位登记开户表、海关报关许可备案、出入境检验检疫报检企业备案登记、原产地证书注册备案登记证、外汇开户备案、商业保理公司登记备案等，由“一口受理”窗口受理，各相关部门联合审批，实现“十九项事项联办”。企业在三个工作日内、只需往返综合服务大厅两趟，即可拿到相关证照。

建立以投资便利化为核心的制度框架。为建立便利化的投资制度，最大限度的提升审批效能，西安经开区深化行政审批制度改革，建立行政审批清单制度，规范和公开行政审批运行流程及审批时限，严格做到“法无授权不可为”。同时，在自贸区综合服务大厅开设“综合服务”窗口，统一受理投资项目、建设项目审批事项，各相关职能部门不再受理，形成“前台统一受理、后台统一审批、窗口统一出件”的“一窗式”审批服务模式，实现审批事项最少化、审批环节最简化、审批服务便利化，在规范审批、简化审批、高效审批上实现新突破，使企业不再跑相关审批部门，只需往返综合服务大厅两趟，即可拿到相关批复。

建立以贸易便利化为核心的制度框架。为建立贸易便利化的制度框架，西安经开区将全面复制已有自贸试验区经验，在推行通关无纸化、低风险快速放行的基础上，建立自贸区货物状态分类监管制度，对保税货物、非保税货物、口岸货物进行分类监管，通过采用“联网监管+库位管理+实时核注”的监管模式，对货物的“进、出、转、存”情况进行实时掌控和动态核查，实现“一次申报、一次查验、一次放行”。

推行“双随机、一公开”的监管方式。西安经开区将改革自贸试验区内市场主体监管体制，统筹实施“双随机、一公开”的监管方式，由各监管部门实行联合检查，将检查结果向社会公示，并对市场主体诚信进行等级分类，建立社会主体诚信黑名单，实行联合惩戒，实现社会信用信息公示平台覆盖所有市场主体和各监管部门。

坚持政策引导  打造法治化、国际化、便利化的营商环境

优良的政策环境是企业发展的重要保障，早在2012年，经开区就取消了普通发票工本费，企业开业注册登记费、个体工商户开业登记费、企业年度检验费等31项行政事业性收费，实行注册“零收费”，每年可为企业减负1000余万元。同时，出台了一系列政策，营造亲商、安商、富商的优良环境。

在先进制造业方面，出台了促进主导产业发展支持政策，对工业企业的重大投资、技改扩能、两化融合、新产品开发等项目进行重点支持，鼓励企业做大做强。出台了提升企业科技创新能力、促进企业品牌建设等政策，对企业产学研合作、新产品研发、成果产业化、专利申请、品牌建设等给予重点支持，鼓励和支持企业建立各类技术中心、工程中心、实验室、博士后工作站等研发机构；鼓励和支持高校和科研院所与区内企业进行技术开发、技术合作，不断提升企业创新能力。出台了促进企事业单位节能减排政策，对企事业单位实施的节能减排技术改造、节能产品产业化、资源再利用和再制造等项目进行重点扶持，鼓励企业可持续发展。同时，建设了经开区企业服务网，搭建了实验测试仪器共享平台、加工设备共享平台、科技成果及专家数据库、专利资源数据库、技术标准数据库等信息共享系统，并给予企业一定补贴，降低企业运行成本，推动科技资源开放共享。

在新金融业方面，出台创新金融支持企业发展、鼓励新金融产业发展、鼓励企业挂牌代办股份转让、扶持企业上市等一系列金融政策，设立5亿元的新金融产业专项扶持资金、1.5亿元的天使投资基金、5000万元的风险准备金，并通过办公场地租金减免、高端人才激励、股权投资、资产证券化贴息、担保补贴、风险补偿、上市奖励等，支持融资租赁、商业保理、互联网小贷、基金管理、融资担保、外资银行、民营银行等新金融企业发展。

在制造服务业方面，出台了促进服务业企业发展政策，通过楼宇补贴、项目支持等，对互联网+、科技服务、电子商务、文化创意、商务服务等企业进行重点支持，鼓励企业创新商业模式、提升服务能力，促进区内主导产业发展。

此外，为了进一步优化区内营商环境，在鼓励企业拓展国际市场方面，支持区内企业开展境外并购、转化国外知识产权、申请国外发明专利、参加境外展会、开展产品国际认证等，并对相关费用进行补贴，推动企业国际化发展。在人才激励方面，出台了引进和鼓励高端人才发展政策，设立了高端人才引进扶持资金，对高端人才住房、交通、子女就学、个人所得税返还等方面给予奖励，鼓励和支持高端科技人才入区创新、创业和工作。在创新载体培育方面，出台了创新型企业培育载体建设政策，对社会资本建设企业孵化器、企业加速器等给予支持；对进入创新载体创业的企业给予补贴，营造高效率、低成本的创业环境。在创新创业方面，出台了鼓励大众创业万众创新政策，鼓励社会资本建设众创空间并给予支持；对进入众创空间进行创业的企业和个人给予补贴，帮助其创业发展。

通过营造优良的政策环境，使企业在经开区的发展成本进一步降低、效率进一步提升，企业家及企业员工在经开区创业、就业、生活的幸福感明显提升。

中国（陕西）自由贸易试验区

西安经开功能区

8条国际招商政策

1.取消31项行政事业性收费，实行企业注册“零收费”。

2.企业租用经开区商业物业，给予最高30元/ m2补贴，最高500万元；企业购买经开区商业物业，给予最高500元/ m2补贴，最高500万元。

3.对于先进制造业企业，通过风险投资、天使基金、产业发展基金、产业发展专项资金等给予多种方式支持。

4.对于服务业企业，在企业设立3-5年内，根据企业贡献给予每年不超过150万元支持。

5.对于新金融产业企业，给予开办费资助、6年办公场地房租补贴、高管专项人才激励、优先股投资、风险补偿和临时救济、资产证券化资金扶持、担保补贴、贴息奖励等支持。

6.对企业开展境外并购、转化国外知识产权、申请国外发明专利、参加境外展会、开展产品国际认证等进行补贴，推动企业国际化发展。

7.给予企业高端人才最高20万元购房补贴、连续两年每年2.4万元高端人才津贴以及专属奖励、落户、子女就学等便利。

8.鼓励世界500强企业和知名跨国公司在经开区开展生产经营，实行“一企一策”。

中国（陕西）自由贸易试验区

西安经开功能区

第一批16条创新举措

作为陕西自贸试验区的重要组成板块，西安经开功能区将通过 “16条”制度、贸易、金融等创新举措，全力打造与国际投资与贸易通行规则相衔接的制度框架。

1.实施“一口受理、多项联办”。通过“一窗受理、并联审批、信息共享、限时办结、一窗发放”，实现“十九项事项联办”，建立市场主体准入便利化的制度框架，使企业只需“跑一次”，在三个工作日内即可拿到相关证照。

2.实施“一窗式”审批。通过“前台统一受理、后台并联审批、窗口统一出件”的“一窗式”审批服务模式，建立投资便利化的制度框架，使企业不再跑相关审批部门，只需在综合服务大厅“一窗递交”，即可拿到相关批复。

3.推行“双随机、一公开”监管方式。由各监管部门联合检查，将检查结果向社会公示，并对市场主体诚信进行等级分类，实行联合惩戒，实现社会信用信息公示平台覆盖所有市场主体和各监管部门。

4.建立口岸联检单位合作机制。联合海关、检验检疫，建设了具有自贸区创新功能的加工区辅助管理信息平台，实现了关检信息互换、监管互认、执法互助及企业 “一次申报、一次查验、一次放行”全覆盖。

5.创新加工贸易通关方式。加工区内企业可保税维修其及其集团公司生产的出口产品，实现境内外保税维修；可开展非保税和保税业务，实现内外贸货物分类监管。

6.创新保税物流服务模式。推行“系统联网+库位管理+实时核注”管理模式，实现关、检、企互联互通，对货物进、出、转、存情况进行实时、动态管理，提升保税物流运作效率。

7.创新跨境保税融资租赁征税方式。对跨境融资租赁货物，按照审查确定的分期缴纳的租金来分期征收关税和增值税，进一步降低企业成本。

8.实行内销选择性征税。对加工区内企业生产、加工后内销到国内的货物，企业可根据对应进口料件或实际内销状态，选择缴纳进口关税。

9.建设丝绸之路金融创新试验区。以金融资产交易为基础，以金融科技为引领，大力发展资产管理、租赁、商业保理、消费金融、私募基金、财富管理、互联网金融、小贷、担保、财务公司等十大新金融业态，形成资产生成、财富管理、资产交易等节点健全的全金融产业链条，打造大资管、大投行和金融科技创新驱动发展的新金融产业高地和产融结合示范区。

10.建设文化金融合作试验区。探索文化信贷、投资、资产管理、文化艺术品交易为基础的文化金融创新，以金融促进文化要素聚集，推动“一带一路”沿线国家文化交流。

11.鼓励企业开展国际保理业务。支持商业保理公司通过与国际金融机构合作等方式开展国际保理业务，推动进出口贸易发展。

12.建设出口信用促进平台。与进出口保险公司等专业机构合作，建设出口信用促进平台，设立专项风险准备金和专项担保产品，支持出口企业、特别是中小型出口企业开展国际贸易融资业务，推动国际贸易企业扩大出口。

13.支持企业“走出去”。探索支持“走出去”企业以境外资产和股权等权益为抵押开展外保内贷业务，提高企业融资能力。

14.建设融资租赁产业基地。充分发挥融资租赁支持企业融资与融物的双重功能，以租金补贴、“以租代购”、分期偿还等方式，支持中小企业实施设备更新改造和智能升级；积极发挥融资租赁“以租代售”功能，以直租奖励等方式支持制造业企业扩大销售和出口。

15.设立金融控股公司。设立资本金50亿元的金融控股公司，从产业资本支持、新金融产业引导和投行业务等方面着力，推动新金融业与先进制造业在研发、技术合作、设备采买、加工、销售、股权融资、债项融资、资产变现等多个环节实现产融结合，助推先进制造业加快发展。

16.设立商务秘书公司。为企业提供工商注册、税务代理、政策申报、办公场地租赁等免费、便捷高效、一站式、保姆式的服务。

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