断头路的通途之问

本报记者 苏怡

2月19日，随着横亘在道路中间的一户居民房屋被依法拆除，西安开元路实现了双向两车道半幅通车，580米的道路，修了6年之后，终于贯通了。

西安市花一天多时间就解决了久拖未决的难题，一时间成为了群众和媒体竞相热议的焦点。然而，热闹过后，仔细梳理开元路打通的始末，仍然有不少为之待解的疑惑。在城市迅速扩张的今天，大西安建设的步伐正在不断加快，这一被称为“依法拆迁样本”的经典案例，能否给我们的城市治理留下更多的启示。 

 一问： 断头路是如何形成的

从北往南沿着广运潭西路走到广安路，道路就被围挡截断了。“地铁站口离得那么近，就是过不去，要想坐地铁必须得绕行。”住在华远海蓝城的李阿姨，谈起家门口的断头路，很是烦心，“每次从玄武东路绕道，实在不方便。”

每一条断头路都牵动着无数周边居民的心——断了是堵心，通了是舒心。广运潭西路虽非城市主干道，但其连接广安路和玄武东路，建成后将通往东三环，对完善区域路网结构，方便群众出行有着十分重要的意义。

哪些路是断头路，又是如何形成的？成为萦绕在记者心中的疑惑之一。对此，记者专门采访了西安市城市建设委员会。“断头路，没有标准的解释，它是一个动态的概念，顾名思义，是指修了、正在修但还没有通的路。城市还未发展到的区域，没有修建的道路，就不能叫断头路，比如港务区，很多道路还未修建，只有一条断头路，就是秦汉大道，其他的就不算是断头路。”计划投资处王处长解释说，目前已经梳理出西安市主城区范围内的55条断头路，今年要开工建设其中的34条，年内计划打通20条以上，剩下的21条启动拆迁，适时建设，计划2至3年内全部贯通。

冰冻三尺非一日之寒。断头路形成的原因，大多都是因为拆迁问题，比如因为单位、村子或者个人的利益诉求不同，征地拆迁难度较大，对工程实施造成影响。开元路就是因为“钉子户”的问题，迟迟无法贯通；神舟大道北头未打通，是因为涉及村民迁坟工作；广运潭西路段未打通是因为中铁二十局集团取得的国有土地使用权早于道路规划，牵涉到征地要向国资委上报，进行相关土地评估等等，原因十分复杂。

二问： 打通断头路难在哪儿

城市道路建设主要分为四个阶段，从开始的“规划设计”，“拆迁征地”到“建造施工”，再到最后的“通车使用”，涉及多个部门，其中有规划、建委、市政、国土、交通甚至公安部门等等，而且很多路跨区域，需要共同协作。断头路形成的主要原因是拆迁，但实际上也反映的是行政效能的问题，为什么放了6年的路拆不掉，现在就能拆掉了。小问题得不到重视，最后就拖成了大难题。

“修路不是问题，实际也花不了多少钱，关键是拆迁挡在哪儿，就造成了现在的局面。”一名从事拆迁的基层干部无奈地告诉记者，但凡了解拆迁过程的，就知道其中的难处了。现在社会法制日益健全，个别群众蛮不讲理，你说不得、骂不得，你要是跟他对着干，出了啥问题都得你担责。尤其是现在网络这么发达，公务员稍有风吹草动，网上就口诛笔伐，到时借你一百口，也解释不清楚。

一边是路挡在哪儿，群众出行难，一边是“钉子户”难拆，基层干部干事难，刚刚打通的开元路就是这样的情况。由于上个世纪的一个家庭官司，居民王家一直不肯签订拆迁安置协议，其居住的三层民居就矗立在开元路凤城七路、八路路段的主干道上，将道路拦腰阻断，便形成了长达6年的断头路。然而，就是被网评为“全国十大钉子户”名单前三名的王家，最终在工作人员不厌其烦上门、谈心的攻势下，终于同意按照法院判决对房屋实施拆迁。表面上看打通路只用了一天多时间，但背后所做的工作绝非一朝一夕，仅工作组去王家面对面谈话就达56次之多。

“省上出台的三项机制，容错纠错，大大激发了基层干部干事的热情，只要出发点是好的，没有个人利益，干部还是愿意为群众干事的。”从事拆迁的基层干部告诉记者，就看你想不想干，只要齐心协力，没有干不成的事。

另外，从拆迁的整个过程来看，依法行政起到了积极作用，从严格按照申请人民法院强制执行的司法程序依法进行，到主动接受司法部门监督，多部门联动，最后都启示我们，只要设身处地为群众着想，以理服人、以情动人，没有啃不下的硬骨头。

三问： 断头路是否还会再现

城市交通就如同“网格”一般，多一格就能减轻出行压力，可是如果出现了断头路，不仅造成拥堵，影响群众日常出行，甚至还会影响到城市形象。

“断头路应该是个动态的概念，随着城市建设的不断发展，还会出现，我们没有办法去预料，只能遇到问题，以积极的心态，下大力气去解决。经九路是城市东关地区排水管道的主方向，如果修不通很多污水就会流进护城河，容易产生污染，这条路不仅有交通功能，还有排水功能，可是这条路断了很多截，涉及未央、大明宫、新城、碑林区四个单位，需要大家协同合作。正如打通开元路一般，在大家的共同配合下才能完成。”王处长说。

城市交通的拥堵，很大程度上与路网不完善、断头路的存在有关。打通断头路，实际上是解决完善西安市的路网结构，让更多的路畅通、循环起来，对缓堵来说是好事。类似于西市南路，贯通后不仅方便群众出行，还能引导和分流周边主干道的交通流，充分发挥起城市支路网交叉连接后的便捷作用。“从另一方面来讲，城市规划需要长远的眼光，西安的城市道路建设是在前苏联模式下形成的大街区制，比如东西郊、西电。现在提倡的街区制，是密路网，实际是规划理念和思路的调整，需要花费更长的时间，随着城市框架的不断扩大，大西安规划建设的思路也应提前着手，可以在有条件的地方，比如新修道路去做这样的规划。”王处长说。

打通断头路是一项关乎民生、顺乎民意的工程，不仅涉及群众出行，更关系品质西安建设和投资环境建设，也是对各级政府部门责任意识和领导干部担当意识的考验。在追赶超越的征程上，提升政府行政效能，为敢干事、肯干事的干部营造好条件，为前来投资、居住的外来者创造好环境，才能提升大西安的魅力，盘活一座城。或许，打通断头路，才只是开始。

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